原标题：湖北汉江:以业务数据分析研判助力检察工作高质量发展
湖北汉江:以业务数据分析研判助力检察工作高质量发展
让数据“说话”以数据管理用数据决策
吴忠良潘驰
“各市州分院考核测算结果依次为武汉80.39分、汉江79.17分……”湖北省检察院近日通报了今年1月至10月全省检察业务质效考核结果,汉江分院位居全省第二,这也是汉江分院坚持以业务数据分析研判为抓手,推动检察业务质效提升和检察工作高质量发展的一个缩影。
坚持上下联动,做实常态化分析研判
“每两个月一次的业务数据分析研判会,坚决不能走过场、流于形式,业务数据分析研判既要做到数据准、情况明、责任清,也要强化上下联动、同频共振,杜绝出现上头热、下头冷。”湖北省检察院汉江分院党组书记、检察长吴忠良强调。
“60项业务数据指标,涉及刑事检察的有25项,多项指标是省检察院确定的重点业务数据,每次业务数据分析研判会不仅要分析原因、提出对策,还要汇报整改落实情况,所以我每次参会都倍感压力,丝毫不敢怠慢。”汉江分院第一检察部主任李华说。
正如李华所说,业务数据分析研判会就像是一次“双月考”,案管办撰写的分析研判报告就像是“月考成绩单”,从报告看全省数据一目了然。
“从11月4日到12月3日,刚好一个月,我院不捕率、不诉率分别提升了2.8%和4.4%,这与分院加强对下指导、两级院上下联动,面对面反馈问题、点对点指导整改是分不开的。”天门市检察院党组书记、代检察长曾志军表示。
汉江分院建立了基层院检察长列席分院业务数据分析研判会和分院领导、业务部门负责人参加基层院业务数据分析研判会的常态化工作机制,以此强化上下一体、层层压实责任,确保分析研判不挂空挡。
突出工作重点,做精指标分析研判
60项指标中,“案-件比”是评价检察机关办案运行态势,反映各办案环节是否将工作做到极致的核心指标,“案-件比”得到优化,办案质效就会提升。
“为优化‘案-件比’,汉江两级院案管办4名数据统计员,将不同类型案件和每名检察官之间的‘案-件比’差异进行深度分析,为分院党组科学决策提供参考。”该院案管办副主任、湖北检察机关案管业务能手熊昌正介绍道。
今年2月,汉江分院部署开展了为期一年的“提升办案质效、优化‘案-件比’”专项工作,对做实引导侦查、严控退查和延期、深化适用认罪认罚从宽制度等提出明确要求。专项工作开展以来,汉江两级院“案-件比”优化至目前的1:1.07,连续11个月位居全省检察机关前列。
“‘案-件比’优化了,检察官积压的案件就少了,整体办案质效也提升了,潜江市院1月至10月检察业务考核结果冲进全省检察机关前三,主要就是盯住了‘案-件比’这一核心指标。”潜江市检察院党组书记、检察长周伟表示。
围绕服务大局,做好类案分析研判
充分挖掘业务数据价值,对标对表中心工作,精准进行分析研判,注重从宏观业务数据分析发案情况和倾向性问题,剖析背后的深层次原因并提出改进建议,为社会治理提供法治参考。
“汉江分院开展毒品犯罪案件类案分析,制发毒品犯罪综合治理检察建议,与仙桃市政府部署的禁毒专项整治工作不谋而合,为凝聚合力打击毒品犯罪发挥了积极推动作用。”仙桃市检察院党组书记、检察长高鹏说。
汉江分院向仙桃市政府发出毒品犯罪综合治理检察建议后,市政府及时复函,并加大禁毒工作力度,拨付4300万元禁毒整治经费并纳入财政预算,市公安局进一步加强涉毒情报信息研判,抽调10名办案精英充实到禁毒支队,全面打击毒品犯罪。
近年来,汉江分院先后对危险驾驶、交通肇事、金融领域犯罪、破坏环境资源保护等刑事案件开展类案分析,并向仙桃、潜江、天门市政府发出社会治理类检察建议11份,为推动市域治理现代化作出了积极贡献。
汉江:做实行政检察力促案结事了人和
刘红江邓蕙婷
今年以来,汉江检察机关聚焦服务民生,以行政诉讼监督为基石、以化解行政争议为己任、以非诉执行监督为延伸,不断提升行政检察工作质效,先后办理行政诉讼监督案件57件,制发检察建议52份,化解行政争议20件。
精准监督裁判结果。湖北省检察院汉江分院深入践行精准监督理念,坚持“走出去”调查核实与书面审查并重,注重与行政执法机关、行业主管部门沟通,及时解决办案中的专业性问题,查实案件事实,充分论证说理,确保案件抗得出,提请案件抗准抗好。
该院在办理张某等诉某办事处、居委会房屋征收行政行为违法申请监督案中,就涉案房屋征收行为进行实地走访,调查了解、收集证据,集中研讨后发现法院裁定当事人起诉超过法定起诉期限存在法律适用错误,遂向湖北省检察院提请抗诉,被省院采纳并依法提出抗诉。
积极开展类案监督。汉江检察机关通过以点带面,不断延伸触角,不局限于就案办案,对监督个案中发现的法院行政非诉执行、审判程序存在的普遍性、多发性问题进行系统梳理和归纳总结,有针对性地发出类案监督检察建议,着力提升监督质效。如仙桃市检察院在办理朱某等三起非法占用耕地行政非诉执行监督案中,发现法院作出准予强制执行行政裁定后未能及时执行结案,导致执行超期,遂发出检察建议,要求法院清理存在相同问题的案件,全面整改落实,法院采纳检察建议并予以立案执行。
另一方面,汉江检察机关通过办案中发现的职能部门监管漏洞,及时制发社会治理类检察建议,通过检察建议参与社会治理,推动重点领域综合整治,不断提升社会治理成效。如天门市检察院针对市场监督管理局频繁出现的向法院申请行政处罚强制执行超期现象,及时制发检察建议,依法督促其履职尽责,防止行政处罚作出后实际执行落空,有损法律权威和政府公信力。该局向检察机关送达回函,并反馈整改落实情况。
实质性化解行政争议。汉江检察机关坚持监督与支持、维权与维稳、纠错与解纷并重,在监督中调解,在调解中监督,积极推进行政争议实质性化解,如潜江市检察院办理的某汽车销售公司拖欠徐某等人工资一案中,该院综合运用走访调查核实、释法说理等手段,积极与当事人沟通,了解事实及诉求,稳定其情绪,依法督促劳动监察支队积极履职,推动该公司全部结清了所欠工人工资。
以个案延伸监督触角。针对在办案中发现的普遍性问题,汉江检察机关注重在制度层面予以解决,从根源上避免再次发生类似问题。如天门市检察院在办理章某与镇政府行政争议化解一案中,发现政府部门存在政务公开不及时、不全面问题,遂先后向镇政府、民政局等单位提出建议。上述单位采纳意见迅速制定具体整改措施并全部落实。同时,该院还向市委市政府作专题汇报,得到支持,市委市政府印发通知,要求各职能部门、乡镇推进政务公开,及时反馈落实情况,实现了个案办理辐射影响区域社会治理的良好效应。
湖北省检察院汉江分院组织干警参观学习红色教育基地
强化“三个融合”实现“三个提升”
邓蕙婷郭梦廷
湖北省检察院汉江分院坚持以政治建设为统领,紧紧围绕“抓好党建促发展、融合业务创一流”思路,深入探索“融党建”模式。通过强化思想融合,全面提升党建工作吸引力、凝聚力;通过强化组织融合,持续提升党建工作组织力、领导力;通过强化业务融合,有效提升党建工作塑造力、影响力,从而不断推动党建工作与检察业务同频共振、深度融合。
倾注检察力量共护少年成长
邓蕙婷郭梦廷
为打造平安校园,让青少年感受到司法关爱和温暖,湖北省检察院汉江分院未检部门积极争取各方支持,实现未成年人“一站式保护中心”全覆盖,检察官兼任辖区千余所学校法治副校长,常态化落实侵害未成年人案件强制报告制度和涉性侵害违法犯罪人员从业限制,推动建立未成年人入住旅馆强制报告制度。该院“七色光”未成年人检察活动获评“全国检察品牌活动二十强”,办理的金某寻衅滋事案获评湖北检察机关“未检十大精品案件”。
优化“案-件比”提升办案质效
邓蕙婷郭梦廷
为切实提升案件质量,促进检察工作平稳健康发展,湖北省检察院汉江分院根据《人民检察院司法责任追究条例》,制定了《汉江检察机关案件质量专项整顿工作实施方案》,积极动员部署,加强自查自纠,并坚持问题导向,要求两级院党组落实“第一责任人”责任,充分认识案件质量专项整顿工作的迫切性,把案件质量整顿工作摆到重要位置,以严要求、严措施推进工作,科学优化“案-件比”,切实提升办案质效。
立足办案实效落实“科技强检”
邓蕙婷郭梦廷
近年来,湖北省检察院汉江分院积极落实“科技强检”战略,立足办案实效,着力打造精品实验室,在证据获取、公益诉讼线索筛查、证据固定、诉前检察建议落实情况检验等方面,为检察工作提供有力技术保障。该院通过整合检察技术力量,充分利用实验室等科技力量,多元化开展“检察官进实验室”活动,同时邀请勘验检测技术专家开展专业技术培训,引导干警将学习成果融入办案实践中,力争将强大的“科技感”转化成司法为民的“责任感”。
开展检察听证助推案件办理
邓蕙婷郭梦廷
湖北省检察院汉江分院积极落实为民司法理念,对受理案件坚持“应听证、尽听证”原则,主动邀请人大代表、政协委员和人民监督员“走进来”,通过听证会开展案件讨论,不断推动检察听证工作深入开展。同时,通过检察长带头接访办案、主持听证会和直播听证会,将检察听证工作要求落实到具体办案中。2020年至今,汉江检察机关开展公开听证562件次,不公开听证94件次,参与听证案件的人大代表、政协委员、人民监督员等各界人士1635人。
深化文化育检擦亮文化品牌
邓蕙婷郭梦廷
近年来,湖北省检察院汉江分院高度重视检察文化建设,围绕“充分发挥汉江检察优势、全面建成一流检察机关”目标,提炼出了“忠诚、廉洁、公正、法治、敬业、奉献”的汉江检察文化精神,精心打造“廉”“公”“法”主题廉政广场、公正角和法治文化广场,积极建设检察文化长廊、陈列室、图书阅览室和篮球场等文化设施,并依托12309检察服务中心、案管中心等对外窗口开展法治宣传,深入推进法治文化建设。该院被评为“省级法治文化建设示范点”。