原标题：中不边界谈判取得重大进展，印度密切关注是否会从中作梗？专家：不排除印在关键节点设置障碍
【环球时报综合报道】14日，中国政府代表、外交部部长助理吴江浩同不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉通过视频方式在北京和廷布签署《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》（以下简称《备忘录》）。中国和不丹的边界谈判始于1984年，达成《备忘录》被视为两国解决边界争议道路上的里程碑。毫不意外的是，印度迅速关注到这一消息。新德里事先知情吗？印度政府对此担忧吗？面对记者的诸多疑问，印度外交部只回应，他们“注意到了”此事。这样小心翼翼的态度不难理解。毕竟在印度人看来，中不边界问题对他们有着“重大安全影响”，而且，中印在边境实控线附近的对峙已经持续17个月，两军相关会谈进展不顺。15日接受《环球时报》记者采访的多名南亚事务专家表示，中国和不丹签署《备忘录》或能进一步削弱印度在边界问题上“搅浑水”的法理依据，但中不实际解决边界问题还面临诸多不确定性，其中，不排除印度在未来中不谈判达到关键节点时设置障碍。
2021年10月14日，中国政府代表、外交部部长助理吴江浩同不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉通过视频方式在北京和廷布签署《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》。图源：外交部网站
学者：“三步走”路线图可能类似中印谈判框架
“相信双方今天签署的《备忘录》将为加快两国划界谈判、推动中不建交进程作出富有意义的贡献。”吴江浩14日这样表示。丹迪·多吉则将《备忘录》称为“具有历史性意义”的合作结果。不丹外交部14日发表声明说，《备忘录》的签署将“为两国边界谈判提供新的动力”。“三步走”路线图于2021年4月在昆明举行的中不边界问题专家组第十次会议上最终确定，并分别提交不丹和中国政府批准。《印度教徒报》援引不丹外交部消息人士的话称，这是一项“积极进展”，将使双方就边界问题进行“更有针对性和系统性的讨论”。
《印度教徒报》15日称，达成《备忘录》推进了被暂缓5年的中不边界谈判进程，其间发生2017年中印洞朗对峙，后来新冠肺炎疫情暴发。据不丹广播公司14日报道，截至今年7月，不丹和中国共举行24轮边界会谈以及10次边界问题专家组会议。
截至目前，中不双方并未就“三步走”路线图作出详细说明。不过，15日接受《环球时报》记者采访的多名专家分析说，中不“三步走”路线图可能类似于中印边界谈判“三步走”框架，即先确立边界划界的基本政治原则，再具体解决边界争议问题，最后签署协议并在地面上划界立桩。
印度：我们注意到了
中不就加快边界谈判达成协议引发印度媒体的密切关注。《印度教徒报》说，中不达成这一合作成果的时机“对新德里来说尤其重要”。中印在边境实控线附近的对峙已持续17个月，两军刚于本月10日在莫尔多/楚舒勒会谈点中方一侧举行第十三轮军长级会谈。中方发布的消息稿称，会谈中印方仍坚持不合理也不切实际的要求，为谈判增加了困难。
对于中不签署《备忘录》，印度主流媒体首先关心的一个问题是：新德里事先知情吗？“许多人认为……不丹未向印度政府阐述大致情况，就（与其他国家）围绕边界问题讨论备忘录事宜，这是无法想象的。”《印度时报》15日这样评论。《印度斯坦时报》则说，鉴于印度和不丹在外交政策领域始终保持密切协调，新德里不太可能对14日的事态发展毫无准备。报道还称，中国在不丹首都廷布没有外交机构，中国驻新德里大使馆负责协调中不关系。
《印度时报》说，鉴于中国对争议地区的主张对印度有着“重大安全影响”，印度密切关注不中涉及边界问题的接触。该报形容，印度外交部发言人阿林丹·巴奇14日对相关问题的回应“极其谨慎”，称“我们注意到不中签署《备忘录》”，并强调“印度也一直在与中国开展边界谈判”。印度《电讯报》说，对于印度是否认为这是一项重大进展、是否担心该协议可能导致中国控制洞朗地区，巴奇没有表态。“考虑到《备忘录》可能对中印关系产生的影响，印度的谨慎反应是可以理解的”，《印度斯坦时报》引述专家的话说。
对于中不在推动边界谈判上取得重大进展，一些印度网民也受到触动。在《印度时报》的评论区，网民“杰伊”说：“如果连跟邻居的友谊都处理不好，那么印度跟谁都做不了朋友。”
印度是不确定性因素？
“中不边界问题较为特殊，其不仅关系到不丹，中不边境争议一度成为2017年印度挑起中印洞朗对峙的借口，”中国现代国际关系研究院南亚所副所长王世达对《环球时报》记者说，“在此背景下，如果中不边界谈判取得重大突破，将进一步削弱印度在边界问题上搅浑水的法理依据，使印度少一个在边境地区挑衅中国的借口。”
有分析认为，印度的阻挠是中不边界谈判此前未能取得重大进展的最大障碍。一旦不丹与中国划定边界，那么印度就会成为唯一没有与中国解决边界问题的邻国。
“中不两国在边界问题上曾一度达成一些共识，但印度觉得这些内容损害其利益，尤其是在中不边界西段地区，相关进展可能会对该国的西里古里走廊造成威胁。”中国现代国际关系研究院南亚所研究员王瑟对《环球时报》记者说，洞朗危机后，中不两国长时间没有举行关于边界谈判的工作组会议，这是印度干涉的一个明证。
由于地缘因素，印度长期以来对不丹的外交安全政策具有巨大的话语权。1949年，印度与不丹签订《永久和平与友好条约》后，不丹的外交接受印度“指导”，直至2007年两国废除外交“指导”，但印度对不丹的干预持续存在。2017年中印洞朗对峙期间，《环球时报》记者曾赴不丹采访，观察到印度对这个国家方方面面的深刻影响。在不丹西部的军事重镇哈阿，驻扎着印军驻不丹军事顾问团司令部。有当地人告诉记者，印度军队的车辆“可以在不丹到处走动”。不丹人对印度的态度十分复杂。一方面，他们将这个庞大邻居称为不丹的“哥哥”，另一方面，又担忧印度挑起的与中国的矛盾可能会将不丹拉入深渊。
随着中国国力的增强，不丹加强与中国联系的动力不断提升。中国社会科学院中国边疆研究所研究员张永攀对《环球时报》记者说，从1985年起，不丹开始和多国建立外交关系，并与中国保持一定规模的外贸关系。在抵制达赖集团在喜马拉雅山脉地区窜访的活动上，不丹一直以坚定的态度支持中国，流亡藏人对该地影响也较小。
“中国和不丹在此时签署《备忘录》，双方各有考量。”一名不愿透露姓名的南亚事务专家15日对记者分析道，不丹既希望展现出对解决和中国这样一个大国间边界问题的诚意，也在一定程度上传递出试图摆脱印度干涉的意愿；对于中国而言，由于近两年印度在边境地区频繁制造事端，中方通过和不丹推进边界谈判，可主动把握事态发展方向，避免跟着印度的节奏走，且中不边界谈判的推进亦有利于反向推动中印边界问题的解决。
不过，印度现下无明显反应，并不意味着它以后不会对中国和不丹的边界谈判施加影响。“备忘录本身敏感性不高，但达成实质性协议则有较高敏感性。因此，印度可能会在接下来中不谈判达到一个关键节点时向不丹政府施压，阻止其落实与中国达成的方案。”王世达说，中不签署《备忘录》展现出两国实现边界划定的“光明前景”，但其道路仍然充满曲折。
【环球时报记者白云怡赵觉珵刘欣曹思琦范凌志环球时报特约记者任重】
责任编辑：陈琰 SN225
