原标题：村级监督怎么搞？这里有新的探索
来源：四川省纪委监委
编者按
“‘清风天府行’，见证新征程。”7月12日，由省纪委监委组织，中央、省级十余家主流媒体参与的2021年“清风天府行”集中采访活动正式启动。采访团以“护航‘十四五’开局起步”为主题，于7月12日至23日深入攀枝花市、达州市、甘孜州、阿坝州开展集中采访，充分展示四川纪检监察机关主动服务大局，知责于心、担责于身、履责于行的良好风貌。
第四站达州市
在奋力推动乡村振兴大背景下，如何做强做实基层监督，真正发挥抓早抓小作用，是当前基层治理的一大难题。去年以来，达州市大竹县按照“试点先行、分步推进”的思路，探索开展了村级监督“统派统管”模式。
什么叫“统派统管”？这一模式采取了哪些措施、取得了哪些成效？7月22日下午，在渠县完成采访后，采访团成员来不及换下被汗水浸湿的衣服，马不停蹄驱车赶往大竹县，连续两天对该县高穴镇、庙坝镇进行了实地走访。
村上的这笔“买卖”被叫停了
“我们以为只要走完村上‘四议两公开’等程序就可以了，要不是王委员及时提醒，差点就犯了错。”提及前不久那次出售老村委会办公室经历，大竹县高穴镇红花村党支部书记覃方贵至今仍对该村纪检委员王波感谢不已。
今年已经被提拔为镇班子成员的王波面对镜头这样说。
针对当前村级自我监督能力弱化问题，大竹县纪委监委尝试打破原有村级监督模式，在该县高穴、庙坝等镇试点探索下派驻村（社区）纪检委员，由乡镇统一派遣、统一管理的“统派统管”模式，着力破解村级监督难题。同时，按照改革授权，村（社区）纪检委员可行使监督、检查、建议和否决四项权力。
破题：这群人，敢监督会监督
“这其实是提级监督的一种尝试。”此前，由村监委会主任履行同级监督责任的村级监督模式，监督者年龄偏大、专业能力偏弱、监督对象为同村人等因素，容易出现不敢监督、不愿监督、不善监督、不会监督现象。大竹县高穴镇党委书记邹瑜军就“统派统管”的试点初衷这样说。
而由乡镇统一派遣干部任驻村纪检委员的“统派统管”模式，提升了监督层级，减少了人情干扰，可有效破解同级“拉不下脸”“抹不开情面”的问题。
“这些年轻的村纪检委员懂政策法律，文化层次也更高，工作有闯劲，确实起到了监督作用。”对于这样的改变，全国人大代表、庙坝镇长乐村党总支书记杨帮武感触颇深。
划线：这些清单，让监督“打有章法”
“开展监督首先要清楚能做什么，不能做什么，划出底线边界。”庙坝镇党委书记沈明学告诉采访团，把人选出来只是第一步，如何有效开展工作才是更为关键的环节。该镇在探索试点中聚焦村务重点工作实际，梳理出小微权力清单、负面清单、职责清单，明确能做什么，不能做什么。而在这三张制度性清单之外，还有一张动态的监督清单。
每个月该县纪委监委都将该月重点监督事项以清单的形式下发，经乡镇纪委因地制宜“改造”后，村纪检委员就能“照单抓药”“按图施工”。
“要进一步加强监督，落实安全责任，全力推进森林防灭火工作。”今年4月，庙坝镇长乐村纪委书记赵秋兰在开展日常监督中发现，部分群众入林烧香、烧纸上坟屡禁不止，具有十分重大的火灾隐患。随后向镇纪委做了反映，并由镇纪委下发《督办函》，提出整改意见。收到《督办函》后，村“两委”及时通过强化宣传教育、组建灭火队伍、严格卡口值守、加强巡山护林、落实“三个台账”等一系列措施，改进工作方式方法，确保了森林火灾零事故。
“有了这张清单，我们就知道每个月重点要做什么了，监督也就更有目的性。”赵秋兰说。
厘清职责范围是基础，赋予职能权限也很关键。“纪检委员是否是包打天下、管得太宽？”“会不会出现种了别人地的情况？”面对采访团接连发的火辣提问，庙坝镇纪委书记杨腾表示，这些权力的行使都有明确的界定，如监督权主要集中在“三重一大”事项和村（社区）“两委”干部履职情况等方面。“这样既圈出了职权范围，也避免对村级自治事务的干涉。”
融合：这种工作模式，是监督也是服务
“多亏张委员帮忙，今年我家不到3亩新品种藠头卖了3万多，明年我还要多种点儿。”说起村纪检委员张伟，高穴镇官家村藠头种植户王陆才逢人便夸。张伟究竟帮了王大爷什么忙？采访团对张伟进行了采访。
在张伟看来，村民找自己反映的，并非全是检举控告，很多是诉求或请求帮助事项。“只有把群众的事装在心里，群众才把你放在眼里，信任你。”所以，把服务寓于监督之中也是此次“统派统管”试点的重要目的之一。
同样，在赵秋兰身上也遇到了这样的事。去年11月，她在入户走访时，发现村民因污水排放问题导致互相斗气，干群关系也很紧张。在与村“两委”沟通后，赵秋兰又找到了镇纪委，最终向上争取到管网建设暂列金46万元，不到两个月排污管道接通，污水问题迎刃而解。当初因为污水排放导致稻田减产的文尤宣非常满意，他这样说。
庙坝镇长乐村党总支书记杨帮武也表示：“自从镇上下派的纪检委员上岗以来，我们的办事流程更加规范，工作也更好开展，今年上半年全村信访量同比下降56%，群众的获得感、幸福感和满意度大幅度提升。”
“村级自治监督在实践中虽有一定的困境，但不能以党内监督替代法律赋予村监委会及村民的监督权利，要寻求党内监督与自治监督的平衡点。”大竹县委常委、县纪委书记、县监委主任王新亭表示，今年大竹县已全面推广从乡镇机关选派优秀年轻干部担任村级纪检委员，并聘请为监察工作信息员，同时探索实施村纪检委员与村监委会主任“一肩挑”，组建村级纪检委员为站长的“统派统管”监督工作站，进一步统筹村级监督力量。目前，全县292个村（社区）下派纪检委员、村（居）务监督委员会主任、监察工作信息员“三职合一”占比90.1%，基本构建起一张全覆盖的“统派统管”监督网。
结尾语
7月23日，结束达州市大竹县的采访，此次“清风天府行”集中采访活动圆满收官。短短12天行程，采访团从钢城攀枝花启航，历经诗意家园甘孜、美景天堂阿坝、中国气都达州，每个城市都散发着独特的气质。大家对英雄钢城的精神、雪域高原的圣洁、红色文化的魅力、川东重镇的发展历历在目。采访团一路走来，跋山涉水，克服烈日炙烤、高原缺氧等诸多因素，坚持深入一线、走进群众，用脚步丈量了几乎大半个天府之国，见证了新时代新征程四川的巨大变化，感受到纪检人护航经济社会发展的磅礴力量，用文字和镜头记录下了一个个动人的故事，一幕幕感人的场景，一幅幅美丽的画卷！2021，清风天府行，见证新征程。感谢这群为四川经济社会发展保驾护航的纪检监察人，奥利给！（文字：江一华视频：胥德勇）
