原标题：校内托管不只“看孩子”：给“鸡娃”降温，促教培机构转型
选择校内托管还是校外培训？正值暑假，这一问题横亘在贾瑜面前。
孩子在北京朝阳区一所公立小学就读、夫妻为“双职工”的贾瑜，在7月9日收到了家长群中的一条消息：学校将为家庭确有看管困难的学生，提供暑期托管服务，12天托管费合计360元。此前，她的孩子暑假待在一家私立托管机构，每月交付近2000元托管费。
尽管托管成本大幅降低了，但贾瑜还没有下定决心。第一财经记者调研时发现，由于校内托管只提供基本的学习场所、组织体育活动，并明确规定不能组织学科培训和授课，所以部分家长包括贾瑜，仍希望把孩子送到校外机构，他们希望“除了托管，还可以上兴趣班或者补课”。
对于家长们的需求，互联网教育专家、素履咨询创始人郁苗在接受第一财经记者采访时称，应予以尊重，并正确引导，让校外培训发挥到满足多样化教育需求的作用，成为校内教育的有益补充。
从地方到部委，政策也在不断推进。最早在6月15日，上海市发布有关小学生暑假托管班的政策。随后，武汉、北京等地相继响应。7月9日，教育部正式印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，校内托管迅速向全国铺开。
7月13日，教育部在新闻通气会上进一步明确，课后服务将在今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖，并努力实现有需要的学生全覆盖。课后服务推行“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。
业界普遍认为，各地推进暑假托管服务，与加快推进“双减”（即减轻学生作业负担、减轻校外培训负担）密切相关。
“落实‘双减’的重点仍在校内。目前，学校正成为义务教育阶段学生课余时间和假期的主要承接主体。同时，只有当校内托管有更丰富的内容服务，才会真正减少校外培训的实际需求。”郁苗说。
地方“校内托管”渐次展开
根据贾瑜提供的“小学暑期托管服务通知”，暑期托管服务对象为家庭确有需要（双职工、无老人看管等）的一年级至五年级本校在校学生。托管期间教师不讲授新课，学生自主学习。
就在9日学校发布托管通知的当天，教育部印发了《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》（下称《通知》），其中明确，暑期托管服务坚持学生自愿参加，主要面向确有需求的家庭和学生。
对于托管内容，《通知》称，应以看护为主，开放教室、图书馆、运动场馆等资源设施，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务，不得组织集体补课、讲授新课。有条件的地方和学校要积极拓宽资源渠道，充分利用当地红色教育基地等社会教育资源，积极吸纳大学生志愿者、社会专业人士等参与学校托管服务。
事实上，先于该《通知》，北京探索“校内托管”的步伐早已开启。
7月2日，据北京市教委官方公众号“首都教育”公告，将在暑期推出面向小学一年级至五年级学生的托管服务，由各区教委组织，学校承办。当日晚间，西城区的公办小学开始了暑托教师报名。随后，西城、海淀、朝阳等城区小学暑期托管服务的报名工作陆续推开。
第一财经记者梳理发现，北京各区已开启的暑期公办托管服务，均为8小时一天，12天一期，共计2期，而相同街道两期承办的公办校或将不同。缴费标准也是各区统一，为30元/天，共计360元，午餐费另计。
因增设暑假托管，教师寒暑假是否或将被取消成为关注焦点之一。对此，教育部在上述通气会上辟谣称，暑期托管服务应遵循学校主动、社会参与、教师志愿、学生自愿、公益普惠等基本要求。要统筹合理安排教师志愿参与托管服务的时间，依法保障教师权益，既要保障教师暑假必要的休息时间，也要给教师参与暑期教研、培训留出时间。“要取消教师寒暑假”的说法没有依据。
“学校会根据托管学生人数，合理配备校医、班主任等教师，托管教师本着自愿参与的原则进行统筹，建议党员干部、骨干教师等带头报名。对于参与教师，学校会按照区级规定标准发放补贴。”北京回龙观中心小学校长高欣蕾对第一财经介绍称，今年暑期，学校暂时没有吸纳大学生志愿者的计划。
北京并非最早行动的地区。据了解，上海、武汉等地早于6月份就发布了今年开展大范围小学生暑假托管班政策，相关服务已提供多年。根据两地既往政府组织的暑托服务，主要以招募志愿者的形式进行。
据“上海教育”公众号，今年，上海暑托班的办班点覆盖上海自贸试验区临港新片区、长三角一体化发展示范区、五个新城等重点区域，各区也将结合区域实际，盘活各类场地资源，在园区、商圈、楼宇周边开设办班点。此外，暑托班的带班工作人员原则上按师生比1：5左右配备，预计今年共将招募超过12000名学生志愿者加入暑托班工作中。
“地方教育部门要从本地实际出发。”《通知》提出，鼓励有条件的学校积极承担学生暑期托管服务工作。
截至目前，公办托管已在全国多个城市铺开，广州、深圳、成都等多地纷纷响应。
“兜底”服务与家长需求如何协调
对于上述部分家长关于暑假托管能够有除了“兜底”之外功能的期望，郁苗认为，由于今年多地是第一次开展暑假托管服务，学校筹备时间并不长，协调和调度资源的时间也有限，在此背景下，校内托管的专业度有待提升，服务活动形式单一、专项经费不到位等问题也需要进一步解决，而家长方面，也需要一个了解和接受的过程。
教育专家、亲子作家蔡朝阳进一步对第一财经分析称，现阶段，校内托管还停留在“管孩子”的功能。故而，更高、更多样的托管需求仍会流入校外市场，通过校外学科培训、兴趣班或游学项目，让孩子获得技能上或者兴趣上的提升。
但这种“管孩子”的兜底服务，在高欣蕾看来，对于有需求的家庭，“家长还是非常认可的”。
郁苗也认为，从长远来看，暑期托管是教育平权理念的延续，让暑期市场上多了一种可供选择的公益性服务，通过普惠托管，有利于降低家庭生育门槛和育儿成本。
事实上，为了让暑假托管深化普惠教育、推进教育平权，多地对于托管对象和托管费用进行了细化。例如，在山东泰安开展的暑假社区托管项目中明确，对家庭条件困难的学生，将免收服务费用。
武汉也提出，全市193个市级托管室和82个区级托管室服务区域范围内的小学阶段青少年均可报名参加，但重点是双职工家庭、外来务工家庭和中低收入家庭子女，无户籍限制。
“暑期托管服务更重要的是释放了一种信号，来引导未来的暑假模式。”郁苗说，在“双减”风向下，“不上新课、更不超前教学”的暑托班有利于为小学教育的“军备竞赛”撤火，给孩子进一步减负。
教培市场影响几何
教育部“支持暑假托管服务”的政策出台后，也牵动着教培行业的神经。
7月11日晚，在孩子刚上完某社区私立培训机构的“一对一”英语辅导后，贾瑜被告知，“今年暑期课程结束后，将不再开设新班，望家长早做准备。”贾瑜意识到，“鸡娃”战略真的行不通了。
“新的托管机制下，学生和家长将加深对素质教育的认知，淡化对培优的诉求。而当超前、培优等校外培训的需求得以减少，‘校内减负、校外增负’的问题将得到解决。”郁苗称。
伴随公办校“接棒”暑托班，学校正成为小学生假期和课余时间的主要场景。在此过程中，市场化教培机构将如何转型？
“校内托管到来，加深了行业对于强监管的预期。虽然现阶段校外培训的需求依然可观，但什么时候才是合适的重启时机，还未可知。”携培教育社群运营总监、武汉别惹蜜蜂科技有限公司创始人王一帆告诉第一财经，由于“双减”方案尚未落地、市场对于“减培”、“禁培”的政策要求尚不明朗，他中断了社区托管和基础教育培优业务，将经营重心转移到社群教育和亲职教育。
另一名从事民办英语教学20余年的北京海淀区教师对第一财经表示，虽然“校内托管”不涉及学科类辅导，理论上与校外培训不存在抢生源的关系，但会让家长们更加审慎、忧心机构跑路。“在此背景下，不少机构在今年暑假改变了付费方式，开始按课时、月度结算。”
该名老师还透露，“托管+培训”的授课模式，多见于小型培训机构，“由于餐饮归市场监管局管，而教学归教委管，大机构和连锁教培机构大都不会给自己添麻烦”。
除了属于“易敏体制”的小型教培机构外，教培市场的不确定性也对大型教培机构、乃至知名上市公司产生了影响。51TALK副总裁（现离职）、葡萄智学联合创始人兼首席学术官戴云在接受第一财经记者采访时坦言，在义务教育阶段和学龄前阶段的学科类培训限制趋严的背景下，不少教培机构开始拓展素质教育和职业教育等业务，寻求转型。
“但就今年而言，校内托管对于校外培训的影响不一定明显。因为早在该政策出台前，各地校外暑期兴趣班的报名工作就已经进入尾声。”郁苗称。
下一步，郁苗告诉第一财经，应实现“校内托管与校外培训的相互补益”。其间，对于以“托管+培训”形式存在的专业化机构而言，一方面，可以通过走进校园，寻求服务转型，主动接受学校的服务购买或服务承包；另一方面，可以走精品服务路线，提供更为丰富的内容和优质的体验，甚至走向社区内多业态一站式供给。
（受采访者要求，文中贾瑜为化名）