原标题：数字化面前没有局外人
来源：中央纪委国家监委网站
现在，小到居家出行，大到政务工作，以大数据、云计算、人工智能为代表的数字技术正日益渗透社会的方方面面。刷脸即可完成在线支付，点击手机屏幕轻松办理个税，政务服务掌上“一键办理”……一系列鲜活的数字应用背后，是数字中国建设的丰厚成果，“让亿万人民在共享互联网发展成果上拥有更多获得感”的美好愿景，正成为惠及群众生活各个方面的生动现实。
数字融合治理，打造“智慧大脑”
红砖黑瓦的联排别墅整齐坐落在田间地头，宽敞的乡间道路笔直通向远方，忙完农活的村民正悠闲地走回家……站在浙江省宁波市余姚市泗门镇谢家路村的“智治”管理平台前，如此闲适的景色一目了然地展现在工作人员面前。
伴随着“智慧治理”，数字化治理已然串联起社会生活的方方面面。在浙江，数字化改革正撬动乡村各领域改革，推动乡村产业振兴与和谐发展。
在泗门镇城市“智慧大脑”综合信息指挥平台前，聚合了多个职能部门管理、监管的应用场景在工作人员的操作下一一呈现出来。据该系统承建方负责人介绍，“数字泗门”智慧管理平台一期建设项目结合大数据、信息化处理等手段，几乎涵盖了社会治理的所有层面，打造出“智治”新模式。
这一模式如何应用于具体场景？前不久，路灯设施巡查人员发现某路灯出现故障，随即掏出手机进行拍照，并上传到了“数字市政”系统。平台另一端，路灯管理人员收到路灯故障的短信后，很快来到现场进行维修。路灯修好后，又将结果马上通过平台给予了反馈。整个过程不仅做到了管理上的有效衔接，还实现“处处留痕”，为日后的工程监管提供了数据资源。
为何选择数字化作为乡村治理的突破口？余姚市委常委黄琪表示，从基层治理的现状来看，信息分散、条块分割、多头管理、效率低下等问题要求打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，“而通过全面规划镇村一体化‘智治’，则可以打破数据壁垒，强化跨镇村、跨区域、跨部门的数据共享、协同管理，实现‘一屏感知、一网联动、一体指挥’，从而运用数字把脉和态势感知，通过数字诊断表，指导各村对标检视，落实相关工作。”
“以数字技术赋能社会治理，能够有效提高数据资源的利用效率，推动公共服务高质量发展。”中央党校（国家行政学院）教授向春玲认为，在数字技术推动下，政府可以跨部门、跨层级进行数据信息识别、分析、预判，以此为基础精准施策，既能提高公共服务支出的公平性和效率，又能有效促进政府各部门的决策沟通和协同互动。
在浙江金华经济技术开发区，有这样两张网：一张是由9538个四级微网格组成的网格员网，一张是基于“一云两端+N智能应用”架构起的数字网。当下，不断融合的两张网已经迈入相互赋能阶段，共同推动城市治理向全面数字化转型。
一个楼道、一幢楼宇、一段路面、一个单位、一家企业、一个村民小组，就是一个甚至几个微网格，而一个微网格就是一张精密的服务网。金华经济技术开发区将网格服务圈缩短到了10分钟路程以内，各部门和乡镇做足“网格+”文章，积极搭建“两网融合”提档平台，撑起基层治理大小事。
“乐业路59号一家工厂24小时昼夜开工，生产噪音影响周边居民睡觉，且厂区装有3盏大功率灯，强光直射窗户。”日前，西关街道金艺社区网格长叶宝根通过手机APP上传了某社区居民的诉求。次日，开发区综合行政执法分局执法人员上门处理，困扰居民多日的问题得以解决。
有干部表示，“网络+网格”构建了“掌上有端，地上有格，格中有人，人尽其责”的信息对称体系，推动了信息技术应用与社会治理的深度融合，最大限度加快问题解决、反馈的速度，推进信息融合、高效联动、集成指挥，由传统治理的盲目性、无序性向现代治理的精准性、靶向性转变。
让数据多跑路、让群众少跑腿
如果说数据的丰富和完整程度决定着“智治”的下限，那么数据的分析运用能力则影响着治理水平的上限。一些地方针对社会治理的难点、堵点，通过线上线下的智能联动，以线上的数据倒逼线下业务流程全面优化，聚焦数据整合和智能化应用，提供更加个性化、精准化、主动化的服务，激发群众积极性，提升共治共享水平。
近日，在江苏省阜宁县行政审批局工程建设项目行政审批综合服务窗口，某公司项目负责人周太平前来办理企业新增经营范围业务。“以前办排污许可证，先要去排污公司，还要到局里，需要来回跑多次才能办好。”而现在，只需要把真实资料拍成照片传到网上，仅需半个小时就能办好相关手续。“网上审批流程很便捷，最后直接到行政审批局这个窗口拿纸质档案就行。”
让数据多跑路、让居民少跑腿。各地实践表明，赋予工作人员相应的受理权限，达到事项、人员、权限三集中，并通过数字赋能和流程优化，能有效解决群众办事“多头跑、重复跑”的问题。充分利用智能互联技术为基层治理赋能，有助于夯实基层社会治理的根基，实现防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生等治理目标。
“喂，是城市管理指挥中心吗？现在中心路一峰城市生活广场这边道路拥堵严重，你们可以疏导一下吗？”“好的，我们马上派人处理。”接电话的是河南省襄城县数字化城市管理监督指挥中心主任宋新叶，她一边用鼠标拉近拥堵路段的监控摄像头，一边拨通网格管理员的电话，要求迅速进行处置。前后不到三分钟，网格管理员就把道路疏通了。
运用数字化城市管理系统，合理配置公共资源，对公共管理实现精准决策、精明管理、精细服务，使社会治理更加方便快捷，提升了群众生产生活质量。该县城市管理服务中心主任郑占勇表示，安装数字化城市管理系统之后，全县无论哪个路段发生道路拥堵、交通事故、占道经营、道路维护等，都能第一时间发现并快速处置，提升了各部门及时预判、协同联动和应急处置能力。
随着越来越多的地方构建数字化管理系统，社会治理现代化水平不断提高。在浙江省杭州市，“城市大脑”已成为实现城市治理现代化的重要支撑。从矛盾纠纷多元化解平台的上线，到“雪亮工程”建设的深度应用，再到“一体化办案”系统的推广，“互联网”使得新时代“枫桥经验”的内涵不断丰富，为平安建设提供了广阔前景。数字治理正在成为推进社会治理现代化的重要引擎。
向春玲教授认为，通过建设“城市大脑”，可以汇集教育、医疗、旅游、交通、公共安全等领域的数据，形成统一的城市大数据平台，进而在这个平台上构建智慧城市的指挥控制中心，政府部门通过分析“城市大脑”的运行态势，可以更好地做集约化的管理和指挥调度，包括城市管理、生态环保、治安防控及政务服务等。
“在建设数字中国的大背景下，用大数据解决群众的小烦恼，让所有人办事更便捷，群众的‘数字服务获得感’上升到新高度。”向春玲教授说。
消除“数字鸿沟”，解决“最后一公里”难题
数字技术的普及一方面提高了工作效率和精准服务能力，同时也给社会治理带来了新挑战。构筑全民畅享的数字生活，必须关注那些还未享受到数字社会建设的人群。在数字化建设过程中，很多服务都需要智能设备作为接口，一些特殊人群尤其是老年人，对智能设备的使用存在一定困难，影响了全民畅享的进程。
“数字时代，老年人权益保障问题不容忽视。移动支付、‘码’上生活、智能家居等数字场景，年轻人可以自然融入，老年人却可能困难重重。最明显的例子，就是老年人在购物、看病、出行等方面，面对诸如网上预约、扫码登记等操作，经常不知所措，甚至取消原定计划，获得感降低。”向春玲教授表示，要按照不同年龄段、不同教育背景、不同生活环境和习惯，制定有针对性、差异性、人性化的智能技术应用学习服务方案。
前不久，在北京市丰台区右安门街道，退休党员老姚在志愿者帮助下，学会了使用智能手机的常用程序。
老姚参加的是“北京市智慧助老行动——我教老人用手机”骨干志愿者培训班第三期，和他一起参加培训的，还有其他100多名老党员。培训现场，来自清华大学的讲师和志愿者围绕最常用、最贴近老年生活的手机应用为老党员们解疑释惑。
“这种活动形式非常好，不仅让我们自己掌握了智能手机知识，还可以给身边的老年人提供帮助。”老姚说。
据悉，这一培训是北京市“智慧助老行动”中的一项活动。活动第一阶段计划举办现场培训32期，通过“传帮带”等方式，将“智慧助老行动”覆盖到全市，解决社区治理“最后一公里”难题。
如今，伴随“数字中国”建设的深入，各地纷纷出台举措，加快信息无障碍建设。
今年2月，浙江省杭州市发布通知，要求各区（市、县）教育部门，以及社区大学、老年教育机构积极推动老年人智能技术教育培训工作，旨在解决全市老年人在运用智能技术方面的困难，消除老年人面临的“数字鸿沟”，进一步帮助他们融入智慧社会、共享智慧生活。到2022年底，实现老年人智能技术培训“应培尽培”。
在重庆市渝中区，当地以社区教育学院、14所社区教育分院、79个社区学习中心为依托，开设智能手机学习小课堂，帮助辖区老人乐享智能生活。
同样，山东省青岛市也明确到2021年底前，围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，推动老年人享受智能化服务更加普遍，传统服务方式更加完善。2022年底前，基本建立解决老年人面临的“数字鸿沟”问题的长效机制。
迎接数字时代、消除“数字鸿沟”，针对的不止是老年人，全民都不能作为局外人。前不久，人社部发布《提升全民数字技能工作方案》，从6个方面提出具体举措，重点开展人工智能、大数据、云计算等数字技能培训。
“‘十四五’规划纲要提出，加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养。这给目前我国社会治理过程中，弥合公民‘数字鸿沟’、提升全民数字素养提供了指导原则。”向春玲教授表示，我国应逐步构建数字素养教育框架、做好数字人才培养，持续提升群众的幸福感和获得感。
