原标题：弃量求质，对标世界，跨越发展！云南文化旅游高质量发展的“怒江解读”
来源:云南发布
编者按
4月22日至23日，省委、省政府召开怒江现场办公会。会议强调，要把怒江建设成为世界级高山峡谷旅游胜地。省委书记阮成发指出，怒江要发展，出路在旅游；要大手笔策划、规划、营销，让怒江走向全中国、走向全世界。省委副书记、省长王予波指出，要全面打响国际大峡谷旅游品牌。省委、省政府的部署要求，是落实“绿水青山就是金山银山”理念，打造世界一流“健康生活目的地”牌的生动实践，是对怒江旅游文化发展的深刻解读和指引，将为云南文化旅游转型升级和高质量发展创造一个全新的“怒江模式”。
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“弃量求质，对标世界，跨越发展”
云南文化旅游高质量发展的“怒江解读”
2019年3月，时任省委副书记、省长阮成发在“怒江州脱贫攻坚专题调研现场办公会”上提出，要建设“大滇西旅游环线”，以旅游业发展助力怒江州脱贫攻坚。从2019年4月开始，“大滇西旅游环线”建设成为云南省继“旅游革命”和“一部手机游云南”建设后，推动云南旅游业高质量发展、打造“生物多样、生态优美、路径一体、智慧友好”的世界独一无二旅游胜地的重要战略举措。这是省委、省政府自1994年确立旅游业为云南省战略支柱产业后，再一次将云南旅游转型升级发展提到全省核心战略的重大高度。
在2021年4月22日到23日结束的省委、省政府怒江州现场办公会上，省委书记阮成发的讲话，再一次对怒江现代产业发展的战略意义和发展模式，给予了重要而具有引领性的指示，对“大滇西旅游环线”建设提出了新的思路和战略部署。
尤其是阮成发谈到“怒江的旅游定位我想了五条，一是小众、特色、高档；二是全域性；三是让人发呆的地方；四是拥抱大自然；五是世界级”。对于怒江州发展的模式，特别指出了“限制外来人口迁入”“限制房地产建设和矿产开发”，明确了怒江发展将摒弃旧式的区域经济发展的传统模式，提出了“欠发达地区高质量发展”的新思路。这在多民族的中国西部地区，具有特别的创新意义。
“小众高端，对标世界”
重新定义“国家公园”模式的世界级目的地
在怒江州现场办公会上，阮成发特别提到了美国科罗拉多大峡谷的发展模式。科罗拉多大峡谷不仅仅是世界上著名的旅游景点，也是近百年来国际公认的“国家公园”典范。怒江峡谷的自然资源禀赋，在世界范围内也是独特和具有重要人文地理价值的，但是一流的资源没有形成一流的产品，甚至缺乏基本的现代旅游服务系统。
在2019年3月的怒江脱贫攻坚会议上，阮成发首先提出“围绕云南世界级旅游资源，打造大滇西旅游环线”的战略部署，这既是针对怒江这个长期深度贫困的民族自治州如何巩固脱贫攻坚成果，发挥自身优势实现高质量发展的“一剂良方”，又是解决多年来云南高端资源价值没有得到旅游市场充分体现的一次精准研判。“国家公园”是国际优质户外旅游的重要载体，也是人类认知自然和深度人文体验的重要场景。推动怒江发展“全域化景区”，是将怒江峡谷作为“三江并流”“高黎贡”国家公园的核心组成，实施更加注重生态保护、更加注重旅行体验和旅行价值的市场发展策略。这也是当今世界发展的核心主题。
怒江大峡谷“世界级高山峡谷旅游胜地”的定位，是今天云南“精品旅游目的地”的一次精准的市场创新，是发展生态可持续旅游的一次重要探索，也是今天中国在全面推进的文化旅游高质量发展和供给侧结构性改革的大环境下，对区域旅游发展模式的一次系统性的创新实践。
“旅游去泛地产化”
云南文化旅游市场的健康可持续发展的必由之路
中国的文化旅游市场投资，在过去三十年的旅游高速发展阶段，一直存在“泛地产开发依赖、唯资源开发依赖”的现象，究其核心，实际上是文化旅游产业的“收益权金融”一直未能得到有效解决。这就是旅游业长期以来未能完成优质的综合服务体系构建的原因之一。既然房地产收益能够平衡投资了，文旅项目的优质运营就变得不是那么重要！服务体系的构建就成了短板。
“酒店+地产”“景区+别墅”“古镇+商业”的模式，在很大程度上，成为文化旅游项目投资的重要途径，也是造成“投资围绕资产销售退出”等现象的核心因素。
“十四五”期间，云南省的文化旅游产业，是“万亿级现代产业体系”，也是带动全省经济发展的“全产业链支柱型产业”，是云南建设“健康生活目的地”的重要支撑。创新文化旅游产业的发展模式和投资模式，是云南省文化旅游转型发展的必然选择，同时是全产业打造云南新型文化旅游产业体系的基石。
阮成发在这次怒江现场办公会上，明确提出要“限制房地产建设”“限制人口迁入”，坚决杜绝在怒江这样的欠发达地区实施旅游发展再走“地产依赖”的老路，抵制“低水平、短期利益”的投资行为，也为今天云南文化旅游市场的投资发展提出了符合市场规律的新要求。
围绕“一个景区叫怒江”
建立体系、打造平台、聚焦“一廊四片”
如果“云南有一个景区，这个景区叫云南”是几年前阮成发给云南旅游的大“IP”，这一具有知识产权意义的文化创意也在全国叫响了。业界都在关注着云南如何通过“大滇西旅游环线”建设，实现旅游业的转型升级。从这点来看，“一个景区叫怒江”就是怒江文化旅游全域发展的工作方针和目的地建设策略。支撑这个发展目标的，不仅仅是基础设施和传统意义上的招商引资，而是要更加关注高质量的文化旅游投资和市场要素整合，重视围绕怒江大峡谷自有的旅游特征的线路和产品营造，全力打造“全域化、智慧型”的“主客共享”服务体系，真正实现“安全、安心”的“一个人在怒江发呆”，而不是重复过去都市型的大众游。
能够切实体现“秘境峡谷”的，是沿着“美丽公路”所串联的四个“地标区域”，也是代表着怒江文化旅游的独特韵味之地。
丙中洛，雪山下的低海拔盆地，在互联网社会的今天，已经成为旅行者向往度极高的“打卡目的地”，作为滇藏公路云南境内最后一个大本营，通过优质设施和服务系统的打造，也必将成为“峡谷怒江、有生必达”的自驾旅行圣地。发展高品质旅游是规避怒江州短板，实现换道超车的唯一途径。
丙中洛风光周灿摄
独龙江，我国脱贫攻坚战役的一面鲜活的旗帜。独龙族纹面的历史神秘感与秘境乡村的魅力，通过品质提升和品牌打造，把这个民族团结和生态文明的地标，变成举世瞩目的旅游目的地。而不是建一个短期内让人蜂拥而至、丢下满地垃圾的景点。
罗金合摄
亚坪和31号界碑之间，道路蜿蜒曲折而上，从海拔1400—3300米，从怒江河谷的温润，到高黎贡山雪峰的壮丽，沿着曾经的远征军足迹，去凝视中缅边界的界碑。沿着亚目河的亚坪步道，是能够全面展现高黎贡立体气候和植物种群分布的最佳选择，随着怒江峡谷的旅游开发，亚坪必将成为中国最知名的户外运动和研学旅游热点。
美丽宜居亚坪村普文竹摄
知子罗，一个代表怒江记忆的云中小镇。知子罗的主要区域，虽然残破，但是历史感韵味犹存。在西南边陲的高山峡谷中，这样一个被历史尘封了的小镇，有着太多“网红”风向标地基因，围绕“皇冠山”和“云海圣境”，知子罗作为怒江峡谷旅游的“不可错过的打卡地标”，是无可替代的。
知子罗刘畅摄
因为美丽公路，所带来的怒江旅游有着必然的“在途旅游”和“户外旅游”特性，这就意味着，怒江未来两年内必须下功夫打造优质旅游服务体系，必须着力建设更为广泛意义上的“大景区、一站式服务”，更需要建立在“智慧旅游”应用上的“全域化、主客共享”的服务机制，服务体系的完善和高水平，理性地发挥怒江大峡谷科学的游客承载量，不务虚、只唯实，这才是决定怒江峡谷旅游能否“小众高端”的关键。
摒弃传统旅游市场发展的“流量模式”，也是怒江在生态保护的前提下发展新型旅游的实践和创新，包括以半山酒店为主体的主题度假产品、户外运动和研学的主题体验产品，都是真正能彰显怒江资源价值、打造高端旅游市场的重要支撑。
省委、省政府怒江现场办公会，给怒江州的发展带来重大推动，更是通过对怒江文化旅游发展的深刻解读和指引，为云南文化旅游转型升级和高质量发展，带来一个全新的“怒江模式”，对大多数身处生态保护要则的我国西部地区来说，这个模式，才是符合可持续发展战略的。
专栏作者简介
葛羿博士长期从事区域发展规划及文旅产业规划，曾任国际知名的规划设计机构、英国阿特金斯（ATKINS）顾问集团中国区技术董事、首席咨询顾问，并创建了“ICON”规划顾问机构，在咨询行业的从业经历超过三十年。近十年来受邀担任国内多个城市的政府规划顾问及投融资策略顾问，在区域发展模式、文旅产业发展战略及投资策略、土地开发投融资模式、文旅项目开发运营模式有创新研究。近年来更专注于公共服务市场化、文旅产业投融资政策及“文旅收益权金融”等研究。
撰文：葛羿
编辑：李茜
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