原标题：首批60项政策突破清单近半数落地
办理时限从17个工作日缩短到7个工作日，办事人员从原来跑4次服务窗口缩短为只跑2次。去年10月31日，CBD国际人才一站式服务中心正式“开门迎客”，构建了国际人才全链条服务体系，实现高效、便捷的综合服务，也是北京自贸试验区首个国际人才一站式服务平台。
该服务中心设立以来，受理和咨询业务560余次，包括工作许可类业务400余次，居留许可类业务160余次。
●现场
从提交资料到办理完成不到10分钟
CBD国际人才一站式服务中心位于CBD区域一座写字楼内，办事人员出地铁站走路两三分钟便可进入写字楼。
服务中心面积不算很大，功能却非常齐全，设置了业务办理区、人才活动区等区域，出入境照相、制证、会议等功能一应俱全。
3月23日一早，环宇赛德企业管理（北京）有限公司签证经理张女士便来到服务中心，她要代为一名韩国人士办理相关业务。
张女士告诉记者，她很喜欢到CBD国际人才一站式服务中心办理业务。“我们公司业务比较多，基本上隔一天就得来一次。这儿离公司很近，而且效率很高，非常方便。”记者注意到，业务办理区设有3个综合窗口和2个公安出入境办理窗口。从张女士坐到服务窗口提交资料到办理完成，只用时不到10分钟。
CBD国际人才一站式服务中心联系服务科科长周彦璋介绍，服务中心除了“硬核”服务项目，还有不少“软服务”。比如服务中心侧面的玻璃门经过特殊的设计，多扇玻璃门打开后可以连成一排玻璃“墙”，将服务窗口与等候区隔离，等候区“变身”成为一个小型的会议室或休闲区。周彦璋说：“周六、周日服务中心不办公，这里可以为外籍人士提供小型聚会场所，而且我们还设有投影仪，方便大家使用。”
看点1
整合19家职能部门120项服务项目
去年9月，“两区”建设方案提出“提供国际人才工作生活便利，优化人才全流程服务体系，建立全链条一站式服务窗口和服务站点”。为服务支撑“两区”建设，朝阳区率先打造“CBD国际人才一站式服务中心”，作为自贸试验区建设的“先手棋”，打造国际人才“引用育留”全链条服务体系。
CBD国际人才一站式服务中心最大优势在于整合了朝阳区19家职能部门的120项服务项目，实现了“一窗口”办。周彦璋告诉记者，该中心的服务项目涵盖外国人工作许可、居留许可、永久居留推荐，人才评审认定、引进落户等42项受理事项，外籍人才社保、涉外婚姻登记、APEC商旅卡等78项咨询事项，实行外国人工作许可和居留许可“一窗受理”。
以外籍人才办理A类工作许可和居留许可为例，在CBD国际人才一站式服务中心设立前，办事人员需要先到其他服务中心现场提交工作许可的办理材料，约10个工作日之后再去现场取回工作许可。随后携带工作许可到公安出入境部门现场提交材料，办理居留许可。等待大约7个工作日，再去现场取回居留许可。也就是说，要办理工作许可和居留许可，办事人员需要来回跑4趟，等待17个工作日方能办理完成。现在，办事人员在CBD国际人才一站式服务中心或者IT产业园两个站点都可以完成外国人才A类工作许可、居留许可“两证联办”，这两个站点实行了“材料一人收、后台分开审、两证统一取”受理模式。
周彦璋介绍，通过创新审批机制、优化办事流程，申报材料由10项减少至6项，办事流程由“先后办”优化为“同步办”，办理时限由17个工作日压缩到7个工作日，现场办理次数由4次减少至2次，办事效率大幅提升。
看点2
构建服务平台“四级服务网络体系”
记者了解到，以往，朝阳区的外国人工作许可事项集中在一处办理。为解决人才办事路程远、时间长等痛点问题，朝阳区推进职能下沉、服务延伸，重点构建国际人才一站式服务平台“四级服务网络体系”，打通人才服务最后一公里。
周彦璋介绍，CBD国际人才一站式服务中心是功能最全的功能区级服务中心。同时朝阳区还在国际化程度较高的望京、三里屯、麦子店街道设立街乡级服务站，在东湖湾国际化社区和阳光上东社区建立社区楼宇服务站。多个站点可同时受理业务，100%的咨询事项，90%的业务受理事项延伸到街乡社区服务站点，人才可以根据工作、生活区域就近选择站点办理，实现“就近办”。
CBD国际人才一站式服务平台实行“线上+线下”的服务模式，人才可通过“朝阳政务”微信公众号等线上平台进行查询和预约，并根据个人实际就近选择线下站点办理业务。
此外，朝阳区依托“朝阳政务”微信公众号，升级上线中英双语国际人才服务系统，推进人才服务“应上尽上，全程在线”，提供线上咨询、电子地图预约、网上预审核、部分事项全程网办、办理进度实时查询等服务。
看点3
拟扩大“两证联办”业务办理范围
周彦璋介绍，未来CBD国际人才一站式服务中心还将进一步提升办理便利度，扩大外国人才“两证联办”业务办理范围，增加“延期”“变更”等业务。同时，与北京市公安局出入境管理部门协调配合，为自贸试验区范围内的研发、执业、参展、交流、培训等“五类”人才提供签证便利。配合承接市级权限下放，做好外籍人才短期出入境贸易签、访问签等签证审批权下放试点工作。
此外，在现有120个人才服务事项基础上，建立动态协调机制，结合站点运行情况，掌握人才和企业对现有服务的满意度及实际需求，削减现行的部分低频事项或无效事项，增加社保、税务、交通等基本公共服务事项，就医挂号、购买保险、共享单车等民生服务事项，以及办理银行、证券、手机开户等金融理财事项。
CBD国际人才一站式服务中心还将针对持有A类工作许可的外国人才进一步提升服务的主动性和准确性，如在证件办理、领取，就医就诊等方面提供便利化和个性化服务。
■对话
朝阳区副区长朱晟：
高标准推进“两区”建设塑造重点区域特色承载
重点产业领域全面推行“沙盒管理”机制
新京报：目前在朝阳区的“两区”建设中，已经签约以及落地的项目分为哪些方向，具有什么特点？
朱晟：聚焦“三单”管理，深化“政策+项目”组合落地模式，朝阳区主攻三大领域力求实现突破。一是聚焦跨境金融，围绕人民币国际化与资本项下开放，创新并争取各项先试先行政策，形成多点支撑、功能完善的金融业发展制度环境，为首都在更高水平上加快金融业对外开放做出示范。二是聚焦高端商务，率先在法律会计、跨境金融、科技服务、医疗健康、教育等行业领域形成发展突破，在人才执业便利、跨境资本流动、数据开放利用等方面形成示范场景。三是聚焦数字科技，加快数字基建布局，探索数字经济新场景，发展数字贸易新业态，接轨高水平数字贸易开放体系，增强数字科技创新发展的策源能力。
自贸试验区挂牌以来，朝阳区累计梳理产业项目161个，其中32个项目已落地，在推项目129个；目前在推项目中外资项目57个，占比45%左右。
新京报：朝阳区在“两区”建设中有哪些创新做法？
朱晟：朝阳区聚焦首都“四个中心”的城市战略定位，坚持以供给侧与需求侧结构性改革为主线，服务北京构建“双循环”发展格局，不断强化朝阳区作为“国际一流的商务中心区”的功能定位，围绕重点功能区和重点优势产业，逐步形成与国际先进规则相衔接的制度创新和要素供给体系，高水平推进“两区”建设。朝阳区主要聚焦以下这些方面：
首先，面向国际要增量，突出强化朝阳在“两区”建设中的国际性、引领性、头部性特征，加快探索实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，增强国际高端要素资源集聚能力。朝阳主要抓好三类增量，包括吸引外资新主体落户、拓展涉外新业务新环节、探索新模式新路径。
同时，朝阳区充分调动市场主体的能动性，深入研究“先行先试”的政策应用场景，率先在金融、科技、商务等行业领域，采用“项目+政策”组合落地的模式，打通政策落地实施的行业路径，形成示范经验、复制推广。我们还建立系统化的推进机制，一手抓短期的重点项目落地，一手抓长期的制度体系和机制建设，在重点产业领域全面推行“沙盒管理”机制，不断在总结经验的基础上持续创新引领，形成更多具有国际竞争力的制度创新成果。
此外，朝阳区瞄准打造国际一流营商环境目标，在法律规范、政府服务、知识产权保护等领域探路先行，提升国际化综合配套服务能力。具体来说，我们实施投资与贸易便利化，以及资本、人才、数据等要素跨境流动便利化，深化国际仲裁中心建设，全面营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。建设国际人才全流程服务体系，加快推动国际学校、国际医院、国际人才公寓等国际人才社区建设，不断优化国际化人才“类海外”生活服务环境。此外，朝阳区创新“招商+服务”工作体系也吸引了国际高端资源落地。
金融领域已实现16项试点政策突破
新京报：朝阳区已经形成了首批60项政策突破清单，现在有何新的进展？
朱晟：朝阳区对标对表251项市级清单，以市场实际需求为导向，最大化使更多企业主体受益，聚焦国际人才、金融资本、跨境消费、国际创新协同等几大领域，形成第一批60项重点政策突破清单。
目前已落地的有29项。其中，金融领域已实现16项试点政策突破，推进资金往来便利化试点，跨境资金池本外币一体化首批试点，我区壳牌集团、中粮财务、中航工业财务三家公司成功获批；中粮财务跨境资金池项下的单一币种主账户升级为全市首个本外币一体化多币种账户业务，本外币一体化政策实现突破；招商银行北京分行为驻区多家企业办理了北京地区首批资本金线上结汇支付业务；中金公司完成国内券商首单代客结售汇业务；中国银行使馆区支行为我区境内外籍人员办理了北京市首笔经常项下便利化购汇汇出试点业务。
我们推进投资自由便利化政策落地，OAKTREE（橡树资本）获得北京地区首批QDLP试点资格。率先推进ABS（资产支持证券）由备案制改为登记制试点落地，协助宝马汽车金融（中国）有限公司成为全市第一家进行ABS发行登记业务的汽车金融公司（ABS规模68.08亿元）。支持外资银行获得证券投资基金托管资格，德意志银行（中国）有限公司成为辖区首家获得证券投资基金托管资格的外资银行。
下一步，朝阳区将围绕市场主体需求，继续深化推动其余政策实现突破。此外，对标对表RECP、CPTPP、中欧投资协定等国际先进经贸规则，谋划新增一批重点突破政策，实现“政策+项目”的良性循环。
新京报：朝阳区有几个重点区域，如北京CBD、金盏国际合作服务区、中关村朝阳园等，这些重点区域在“两区”建设中将如何发展？
朱晟：北京CBD经过20年的发展，基本形成以国际金融为龙头、高端商务为主导、文化传媒聚集发展的产业格局，成为首都现代化和国际化大都市风貌的集中展现区域。拥有外商投资企业2500余家，世界500强企业160余家，跨国公司地区总部55家，聚集着全北京65%以上的外资金融机构和90%以上国际传媒机构。
金盏国际合作服务区是北京市未来最具有发展潜力的地区之一。随着金盏国际金融中心、民航清算中心等项目的逐步落地，金盏国际合作服务区将围绕第四使馆区建设，聚焦国际综合商务合作的核心功能，进一步加快构建国际展示交流的新窗口、高端商务服务的新平台、产业金融服务的新高地、创新协作支撑的新节点、国际时尚消费的新商圈，打造朝阳新型国际化示范区。
中关村朝阳园立足国际科技研发总部集聚优势，园区内现有ABB、施耐德、惠普、诺和诺德、安捷伦、默沙东等世界500强企业的地区总部及研发中心30余家，区域的国际研发创新特色十分凸显。随着IT产业园、大望京等重点地块项目开发建设，“互联网+”产业集聚发展氛围日益浓厚，国际研发创新与国内自主创新呈现协同发展态势。
朝阳区高标准推进“两区”建设，聚焦塑造三园特色承载，在CBD建设国际商务区，以关键政策落地、软硬环境改善、运营效率提升，持续加快全球顶级资源汇聚，推动全球资源配置能级再上新台阶。在金盏建设国际合作服务区，着力推动园区规划落地，加强国际功能设计，提升空间复合利用水平，加快实现国际交往承载新空间建设。在中关村朝阳园建设国际科技创新合作区，以国际技术贸易、保税研发、创新转化与协同推动等为重点，加快国际科技要素汇聚、国际研发企业引进。
新京报记者吴婷婷
责任编辑：刘德宾
