原标题：报告作到尾声，李克强总理为何特别强调了这番话
在两个一百年交汇的历史时刻，在“十四五”开局之年，2021年的政府工作报告新鲜出炉。
“十三五”及去年取得的一组组靓丽数据，书写着中国发展的自信；而“十四五”及今年的一项项指标和政策，揭示出未来发展的方向和路径。
系统性里看信心
挑战空前的去年，政府工作报告少有地隐去了经济增速预期指标。但到年终，中国经济实现2.3%的增长，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。
2021年，备受关注的经济增速预期重回视野：6%以上。
“这个增速，是符合现实条件的，也是有许多利好因素的。”在全国人大代表、民建上海市委副主委、上海社科院研究员张兆安看来，去年遭受的疫情极端冲击大概率不会重演，多管齐下的政策措施也在逐渐展现效应，6%以上是一个既不保守、又不激进的目标。
他表示，经济保持一定的增速，既是着力“六稳六保”的结果，也是进一步做好“六稳六保”的必要前提。而选择一个合理目标，既表明决心，同时留有余地，是更为理性务实的态度。
此前有机构乐观预测，考虑到基数及诸多外部因素，今年的中国经济增速有望达到8%左右。政府工作报告并未采用这样的数字，且并不讳言当前面临的困难挑战。
报告指出，当前国际形势中不稳定不确定因素增多，世界经济形势依然复杂严峻，国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复的基础尚不牢固，居民消费仍受制约，投资增长后劲不足，中小微企业和个体工商户困难还比较多，稳就业压力大等。
报告尾声，李克强总理特别提到，当前要“坚持实事求是，求真务实谋发展、惠民生”。
经济虽在复苏，但固基础、强韧性任务繁重。报告多处提到，要“巩固恢复性增长基础”“巩固经济基本盘”，多重压力下，6%以上也并非轻而易举就能实现的数字。
不仅如此，这个增速目标，也体现我国优化经济结构、转变发展方式的决心。相对而言，其更具包容度的指标，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展，有利于实现可持续健康发展。
并且，从来不能“就6%谈6%”——报告提出城镇新增就业1100万人以上的目标，大幅超过去年900万人以上的目标；又提出粮食产量保持在1.3万亿斤以上，严守18亿亩耕地红线，保障好14亿人的粮食安全，明确划定了底线。这些约束性指标与经济增长息息相关，折射的是全盘考虑、系统思维的发展观。
相比表面数字的光鲜，更重质量效益、结构优化、系统思维、健康发展，这是深层的自信和底气。
持续性里看恒心
在经历了去年的强力纾困政策刺激后，经济治理的系统性，还体现在“留出空间”“做好衔接”上。
财政部部长刘昆5日回答记者提问时指出，今年财政指标要与今后年份做好衔接。而国家发展改革委主任何立峰也提到，“十四五”指标的设定和测算，已经为应对不确定性预留了空间，并且要与“十三五”指标及2035远景目标进行“有效衔接”。
政府工作报告中，有两句话颇为让人耳目一新。一句是，宏观政策要继续为市场主体纾困，“保持必要力度，不急转弯，根据形式变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘”；另一句是，“市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把”。
今年宏观政策体现出较强的连续性。秉持“留得青山，赢得未来”的理念，今年各项政策继续坚持为市场主体纾困，特别是不遗余力支持中小微企业。
从财政政策看，今年提出将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，在去年探索基础上，今年规模明显增大，有望为实现基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。
从减税政策看，今年将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元增加到15万元，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策的基础上，再减半征收所得税。在就业政策方面，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融政策支持。
不仅如此，政策的延续性还体现在已经实现全面胜利的领域。代表委员们还注意到，报告提出，要对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。这有助于增强脱贫地区的内生发展能力，确保不发生规模性返贫。
“不急转弯”“再帮一把”，政策持续性后，折射的是发展的恒心，也是促进经济运行在合理区间的必要保证。
有效性里看准心
但同时，这种延续性，又不是简单延长或照搬过往经验，简单沿用刺激政策。
“全球很多国家在印钞放水，但中国主动下调赤字率，不再发行抗疫特别国债，有步骤地调整刺激政策，这表明我们对调控超大经济体的能力越发自信，走出了自己的宏观调控道路。”全国政协委员、交银施罗德基金管理有限公司总裁谢卫说。
全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清认为，“虽然这两年经济遭受挑战，但宏观政策没有搞‘大水漫灌’，而是用‘精准滴灌’的方法应对，体现出更为成熟的宏观调控水平。”
在他看来，去年出台的不少“精准滴灌”的政策，已经被证明是行之有效的经验。可喜的是，这些好经验、好做法在今年得以延续，有不少还扩大了实施范围。
代表委员们注意到，政府工作报告对今年八个领域重点工作，既提出了一项项翔实具体的举措，正是通过对微观主体、微小细节的关注，对“最后一公里”的重视，从而体现和保证了政策的有效性。
宏观政策中，提出大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%，通过这一定量要求，实现“务必做到小微企业融资更便利”。在降低企业生产成本方面，提出降低一半工商业电价，降低中小企业宽带和专线资费，取消港口建设费……通过一系列举措，让市场主体安心经营、轻装前行。
稳健的货币政策，不论是普惠小微企业贷款延期还本付息、延长小微企业融资担保降费奖补政策、完善贷款风险分担补偿机制，以及完善金融机构考核，目的都是促进资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体。
“中小微企业是最容易受到疫情冲击及经济波动影响的部分，市场主体青山常在，经济才能生机盎然。能够找准企业的实际困难，瞄准痛点、难点精准施策，则更为可贵。这都体现了宏观政策的精准性。”邵志清说。
张兆安则特别留意到报告对“有效投资”的着重强调。“通过投融资体制改革，最终让政府的、企业的、国有的、民营的等等各类投资主体，都能找到对应的投资空间，做有效的、必要且值得的投入，这也是经济不断回升的关键。”
栏目主编：张骏
文字编辑：朱珉迕
题图来源：新华社
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