原标题：外卖小哥送餐因交通事故致人死亡谁负责？上海立法明确：所属企业依法承担责任
在上海，“外卖小哥”的送餐路有了法律保障。今天上午，市十五届人大常委会第二十九次会议表决通过了《上海市非机动车安全管理条例》，对于快递外卖这一群体作出了规制。条例明确，外卖小哥送餐途中若发生交通事故，造成人身伤亡、财产损失的，由其所属的平台企业依法承担相应责任。如果造成交通事故致人死亡且负主要责任以上的，处十万元以上五十万元以下罚款，并可责令停业整顿。
“快递、外卖等新兴业态发展迅猛，但行业主体责任以及行业主管部门、管理手段不明确，存在管理短板。”市人大常委会法工委主任丁伟说，为回应社会关切，条例进一步强化了对快递、外卖等网约配送企业交通安全和消防安全管理责任的要求，同时也兼顾了市民需要和相关行业发展情况。
准入门槛：核发快递外卖专用号牌
现实中，很多外卖骑手为了多送餐、快送餐，在路上“横冲直撞”，视信号灯若无物，不仅给自己，也给道路上的其他车辆行人造成了一定的安全隐患。
上海公安部门的统计数据显示：截至去年9月，共查处快递、外卖骑手各类交通违法行为4.3万余起；事故方面，2020年至今，本市发生涉及非机动车道路交通事故同比下降10.7%，其中涉及快递外卖行业的道路交通事故423起，造成7人死亡，347人受伤。
市人大代表潘晞晨注意到，外卖配送的车辆绝大多数是由配送员自己提供，部分电动自行车是通过组装、改装甚至于拼装而成的，一些产品质量存在着严重缺陷，就是合格车辆，也因骑手们天天忙于抢单送餐，基本上不检修保养，导致部分车辆速度快制动不良、运行稳定性差，组装电池充电容易引起火灾事故。
“别让骑手拿命送餐。”不少代表认为，管好快递、外卖从业者，是扼制非机动车交通违法、消除交通安全隐患的关键。
此次立法从源头加以规范。根据《道路交通安全法》的授权，目前本市非机动车登记车种包括电动自行车、残疾人机动(电动)轮椅车、人力三轮车；自行车、残疾人手摇轮椅车实行自愿登记。条例在此基础上进一步明确：对用于快递、外卖等网约配送活动的电动自行车，公安机关应当核发专用号牌。电动自行车转用于或者停止用于快递、外卖等网约配送活动的，其所有人应当办理变更登记。使用电动自行车从事快递及外卖等网约配送活动的，应当驾驶悬挂专用号牌的车辆。
考虑到用于快递、外卖的电动自行车日常损耗较厉害，对道路交通安全的危害性较大，此次立法实施分类管理，对从事快递及外卖等网约配送活动的电动自行车（专用号牌电动自行车）规定，自登记之日起每满五年的，应当进行安全技术检查，公安机关应当对电动自行车的制动器、动力装置等安全性能进行检查；车辆不符合电动自行车相关安全技术规范的，其所有人应当对车辆进行维修。
对外卖小哥送餐途中发生交通事故身亡的，平台依法承担责任
骑手们为何“争分夺秒”，不惜以命相博？背后的原因值得深思。
此前，《外卖骑手，困在系统里》一文揭示了外卖骑手拼命的原因——卡死的配送时间。
“只有从平台入手，解决悬在骑手头上的‘计时沙漏'，外卖骑手才能‘慢下来'。”不少委员建议，进一步加强对相关企业、电子商务平台及驾驶人的安全管理。
此次立法给快递发展的企业平台设置“紧箍咒”，设定了快递企业、电子商务平台企业和其他相关企业的安全管理责任。
根据条例，企业要建立健全内部交通安全管理制度，明确安全责任人；做好驾驶人、专用号牌电动自行车的信息核查，并在与驾驶人签订的网约配送协议中明示驾驶人的交通安全义务及违约责任，定期对驾驶人开展道路交通安全法律、法规培训和考核；监督驾驶人使用悬挂专用号牌的车辆，做好车辆管理、维护等工作，确保车辆安全性能良好；督促驾驶人上道路行驶时佩戴安全头盔，遵守道路交通安全法律、法规；根据交通状况等因素，合理确定配送时间、路线等标准和要求，避免引发道路交通违法行为或者交通事故；将车辆、驾驶人信息和违法车辆配送时间、路线等与交通安全管理相关的信息，接入本市非机动车道路交通管理信息系统等。
值得注意的是，此次立法注重发挥行业组织作用，制定快递、外卖行业交通安全和消防安全自律公约，在相关政府部门指导下就快递、外卖等网约配送活动制定规范指引，制定统一行业非机动车安全管理、驾驶人信息核查与违法惩戒等标准，并督促会员单位予以落实；对违反章程或者行业自律公约的会员单位，可以采取相应的行业惩戒措施。
如果平台失职，将会承担怎样的法律责任？根据条例，违反相关规定，使用电动自行车从事快递以及外卖等网约配送活动的企业未按规定履行交通安全管理义务的，由公安机关或者邮政管理、市场监管部门责令改正，处1万元以上10万元以下罚款；拒不改正或者造成交通事故致人死亡且负主要责任以上的，处10万元以上50万元以下罚款，并可责令停业整顿；对交通安全专职人员或者其他直接责任人员，由公安机关处警告或者200元以上1000元以下罚款。在信用管理方面，被责令停业整顿或者一年内被处以三次以上数额较大罚款的，将其相关信息纳入本市公共信用信息服务平台。
条例还特别规定，驾驶员因执行工作任务发生交通事故，造成人身伤亡、财产损失的，其所属的使用电动自行车从事快递、外卖等网约配送活动的企业依法承担相应的责任。如果造成交通事故致人死亡且负主要责任以上的，处十万元以上五十万元以下罚款，并可责令停业整顿。
指导企业将相关信息，全量接入监管平台
条例自今年5月1日起施行。市公安局党委副书记、副局长陈臻说，将持续推进快递、外卖非机动车监管平台建设工作。依据《条例》规定，在督促企业100%安装快递、外卖非机动车专用号牌的基础上，指导企业将车辆、驾驶人信息和违法车辆配送时间、线路等与交通安全管理相关的信息，全量接入监管平台，加强过程性管理，推动树立重点行业创新治理标杆，最大限度扭转行业交通违法乱象。依据《条例》规定，制定网约配送协议示范文本，并指导行业协会优化完善行业自律公约、制定网约配送活动规范指引，加强对快递、外卖企业使用非机动车的规范管理，推动企业落实《条例》规定的各项安全主体责任。
陈臻表示，将不断强化重点交通违法整治。依托“除隐患、铸平安”、“百日会战”等专项行动，将快递、外卖非机动车交通违法作为重点整治内容，加大执法管理力度。开展警企联合劝导全市统一行动，采取民警、企业劝导员混编执勤的方式，对快递、外卖非机动车重点交通违法开展“叠加”管理，提升治理成效。
栏目主编：王海燕
文字编辑：王海燕
题图来源：新华社
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