原标题：四川和重庆政府工作报告均提及的“高竹新区”，什么来头？
从重庆江北国际机场出发，途径南北大道，穿过“四川人民欢迎您”的标识牌，再沿210国道向北行驶，便到达四川省广安市邻水县高滩镇重庆路1号——高竹新区筹备工作委员会所在地。
高竹新区一景。
这里，行政区划上属于四川，办公电话却以“023”（注：重庆区号）开头。
2020年12月29日，四川省政府和重庆市政府批复成立川渝高竹新区。该区规划范围包括重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇的部分行政区域，以及毗邻的四川省广安市邻水县高滩镇、坛同镇的部分行政区域，总面积262平方公里，其中涉及渝北区124平方公里、邻水县138平方公里。
《川渝高竹新区总体方案》（以下简称《方案》）将高竹新区定位为：经济区与行政区适度分离改革试验区、产城景融合发展示范区和重庆中心城区新型卫星城。
今年重庆市和四川省“两会”中，川渝两地政府工作报告中均提及“高竹新区”。
2021年2月2日，高竹新区党群服务中心主任李佳告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），作为国内首个跨省域一体化运行新区，高竹新区“未来可期”。
高竹新区筹备工作委员会。澎湃新闻记者王鑫图
成渝地区双城经济圈的产物
北有京津冀，东有长三角，南有粤港澳。
在西部内陆，成渝城市群的发展受到高层关注。2016年，国家发改委、住建部联合印发《成渝城市群发展规划》；2020年，中共中央财经委员会第六次会议强调，成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，要加强顶层设计和统筹协调，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，唱好“双城记”。
在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的指导下，重庆市和四川省联合出台《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》。根据该方案，两地将共建9个各具优势和特色的区域发展功能平台，探索经济区与行政区适度分离，率先在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破，为成渝地区双城经济圈高质量发展提供重要支撑。
前述方案要求，围绕成渝中部地区协同发展布局，推进产业布局一体谋划，主动承接成渝地区和东部沿海发达地区产业转移，强化为成渝“双核”配套服务的能力。推动广安、渝北共建高滩茨竹新区；支持合川、广安、长寿打造环重庆主城都市区经济协同发展示范区；推进遂宁、潼南建设一体化发展先行区；推动资阳、大足共建文旅融合发展示范区。
在此背景下，高竹新区应运而生。
半小时通勤圈
高竹新区是9个区域发展功能平台中距离重庆市区最近的一个新区：这里距离重庆江北国际机场38公里、重庆两江新区15公里、重庆果园港55公里、重庆火车北站58公里、邻水县城40公里，紧靠中国（重庆）自由贸易试验区、重庆保税港区、重庆临空经济示范区等国家级功能平台，属重庆半小时通勤圈。
但从目前的情况看，高竹新区距离重庆“近而不快”。
2月2日，澎湃新闻记者驱车从江北国际机场附近出发前往高竹新区筹备工作委员会，约40公里的路程开了1个小时15分钟左右。除了在南北大道能跑起速度，其他路段或者穿过村镇，或者弯多路陡，只能降慢车速。如遇天冷地面结冰，还会增加危险性。
近日，总投资近5亿元的渝邻快速通道（渝北区G210茨竹至邻水段改建工程）获批，工程计划今年3月开工，工期两年。
高竹新区党群服务中心主任李佳介绍，到今年五六月份，重庆南北大道二期工程完工通车后，交通上“近而不快”的局面将得到缓解。以后，高竹新区前往重庆和广安的线路将更加多元和快捷。
目前，川渝大道、包茂高速高滩互通等节点干线启动建设，正规划建设城口至宣汉至大竹至邻水高速和遂宁至广安至黔江铁路、广安至涪陵至柳州铁路、渝北至广安城际铁路等过境通道。
《方案》提到，将推进新区至广安和渝北城际公交（班车）、至江北国际机场专线大巴开通，实现公交“一卡通”；还提出要研究论证新区融入重庆都市圈的轨道交通。在不久的将来，将真正融进重庆半小时通勤圈。
高竹新区空间区位图。本文图片除署名外，均由高竹新区供图
高竹新区交通规划。
依托汽车制造配套产业起家
数据显示，2020年，该区域的地区生产总值68亿元。这个成绩，是依靠重庆汽车制造业的发展所取得的。
曾经较长一段时间，汽车制造业是重庆工业经济的支柱产业。重庆长安、长安福特等众多品牌在重庆渝北落地。靠着区位优势，邻水县汇集了一大批生产汽车零部件的企业，形成了高滩工业园区。
四川讯华汽车部件有限公司就是其中之一。据该公司经理张小玲介绍，他们是2016年在此办厂生产的。该公司现有职工130多名，年产值可达7000万元以上。
高滩园区管委会党工委委员乐星告诉澎湃新闻，园区建成面积5.5平方公里，目前入驻企业129户，主要生产汽车零部件，其中90%为重庆配套，已初步形成以配套重庆汽车制造为主的装备制造业集群。园区又称四川广安川渝合作高滩园区，是重庆两江新区配套产业园、重庆空港工业园区配套区和四川省新型工业化示范基地。
也就是说，高竹新区并非“白手起家”，它有着较好的产业基础。但以后，高竹新区的产业发展要抛弃“单一化”。《方案》显示，新区将围绕川渝两地国家级功能平台主导产业，突出发展电子信息、新能源汽车、航空制造、轻量化材料等产业，培育一批龙头企业、领军企业、高新技术企业。创建国家外贸转型升级基地（汽摩），提升外向型经济水平。同时，还将借助国内知名高校特别是川渝地区高等院校、科研院所，建设联合实验室、研究中心、科技企业孵化器、企业技术中心、“双创”示范基地等科研平台，推行“总部+基地”“研发+生产”模式，促进创新链、产业链、价值链深度融合，培育发展新动能。深化国家供应链创新与应用试点，建设集报关、报检、签发提单等港口服务功能于一体的“无水港”。
改革试验：川渝政策叠加共享、择优使用
《方案》将高竹新区的定位明确为：经济区与行政区适度分离改革试验区、产城景融合发展示范区和重庆中心城区新型卫星城。
在改革试验区的定位中，《方案》提到“推动政策叠加共享、择优使用”。对此，李佳介绍说，高竹新区的企业认为四川省或者重庆市在某项事务中的政策对其更有利，那么企业就可以自主选择更有利的政策去执行。
“这样就带来一个政策放大镜的效应，把政策红利放大。”李佳举例说，在智能化技改方面，如果企业觉得四川省技改补贴高于重庆，那么就企业而言，可以选择四川省的补贴政策。还是这家企业，在发展过程中需要引进人才，企业又可以对比两地的人才政策，哪个更贴近企业情况就选哪个。
在产城景融合发展方面，《方案》要求，高竹新区要联动重庆两江新区、四川天府新区、重庆高新区、成都高新区、西部（重庆）科学城、西部（成都）科学城等国家级功能平台，打造国家创新型产业协作配套区。依托华蓥山、铜锣山、御临河等自然资源，重点发展生态康养、休闲度假、文化旅游等绿色产业，实现以产兴城、以城聚产、产城融合、景城相依。
建设高竹新区，写进川渝政府工作报告
目前，高竹新区已经成立由渝北区、广安市两地党委主要领导任“双组长”的开发建设领导小组，由两地政府主要领导任“双指挥长”的开发建设指挥部。同时，两地抽调精兵强将成立新区临时党委和筹备工作委员会，下设综合事务中心、财税金融中心等6个职能机构和川渝高竹开发建设有限公司。
澎湃新闻注意到，今年重庆市和四川省“两会”中，川渝两地政府工作报告中均提及“高竹新区”。
其中，重庆市政府工作报告指出：“加快合作平台落地，大力推动川渝高竹新区、遂潼一体化发展先行区、明月山绿色发展示范带、泸永江融合发展示范区等平台建设。”四川省政府工作报告指出：“加快建设万达开川渝统筹发展示范区，共建川渝高竹新区，促进双城经济圈北翼振兴。”
重庆市人大代表、渝北区委书记唐川表示，高竹新区将着力规划编制“一盘棋”，按照“先定山水后定城”思路，完成概念性规划、国土空间总体规划、控制性详细规划及城市设计、产业、交通等专项规划编制工作，确保一体化规划、一体化建设，积极对接并确保规划“一幅图”，全域“一张网”。
四川省人大代表、广安市委书记李建勤在接受当地媒体采访时表示，要把高竹新区打造成川渝“明星”，通过高竹新区先行先试，为国家跨省域共建的新区建设探索出一条可复制可推广的经验。
责任编辑：贾楠 SN245