原标题：变局2021，上海最重要的机遇在哪里？
临近2021年的关口，“应变”，无疑是上海的重要议题。“百年未有之大变局”中，如何掌握发展主动权？
大变局，蕴含大转折，也往往藏着大机遇。对上海来说，最重要的机遇，来自国家战略的牵引。
国家发展，需要改革试验田、开放突破口、创新主力军。上海是以吃改革饭、走开放路、打创新牌立身的城市，愈是变局，愈是要积极争取、主动承担更多改革试验田、开放突破口、创新主力军的职责使命，在承担国家战略中壮大自身、彰显功能、体现价值。
上海发展至今，一条至为重要的成功之道，正是“跳出上海看上海，立足全国看上海”。作为资源禀赋有限、面临种种资源约束的城市，承担国家战略，既是上海作为中心城市的责任使然，更是不断提升城市能级和核心竞争力、拓展边界扇面的机遇所在。
近年来，中央赋予上海一系列先行先试的战略任务，在承担国家战略的过程中，上海也一再明确着自身应有的身位。从宏观上的建设“五个中心”、强化“四大功能”、推进三项新的重大任务，到中观的一系列改革试验、政策试点，许多任务都需要中长期的持续探索深化，也都指向深层次的能级提升、竞争力提升。
将国家战略牵引视作最大机遇，就需要将各项工作、任务、职能与之充分对表、充分嵌入，在直接承担战略、间接助力战略的过程中乘势而上、加快发展；更要具备战略定力、战略眼光、战略思维，紧扣大战略、把握大趋势，跳出一般化的工作思路，在大格局中谋划工作布局、项目推进，使之具备应有的深度和高度。
构建新发展格局是当下最重要的战略任务之一，新发展格局中，上海将自身定位为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，这就需要不断提升对外赋能的能力；强化城市核心功能，同样也重在提升赋能能力。能对外赋能，恰恰是中心城市的功能所在、价值所在，也是诸多战略任务的初衷所在。
而要赋能，势必要有更强的实力、更高的能级、更硬的内功，这可倒逼我们实现更高质量的发展。同时这也要求拥有顺畅高效的链接通道和发展环境，有丰富的供各类资源交流、碰撞的平台，拥有制度环境、体制机制方面的优势。对一座城市来说，拥有这些，本身就会带来巨大的制度红利、改革红利。
从空间上看，在国家日益强调区域协调发展的战略背景下，上海作为长三角乃至长江经济带的“龙头”，应当更加注重提升城市群的竞争优势。中心城市和城市群逐渐成为承载发展要素的主要增长空间，这是我国经济发展空间结构层面的深刻变化。而当“龙头”，就意味着谋划发展要有更广阔的空间意识、腹地意识，在推进长三角更高质量一体化的过程中，既面向整个长三角提供带动、影响、辐射，同时也充分利用一体化带来的广阔经济腹地和丰富生产要素，壮大自身的发展格局。
而上海在服务国家战略的过程中，更要实现深层次的跨越——从要素竞争向制度竞争的跨越，从学习规则、对接规则、融入规则到创造规则、引领规则的跨越，从单纯做大市场蛋糕向提升制度性话语权的跨越。上海当前承担的重大战略任务，大多含有这样的深层意图，能在这些方面率先探索、带头突破，会更彰显上海的使命价值，也将给这座城市带来更深远、更持久的发展红利。
栏目主编：朱珉迕
文字编辑：朱珉迕
题图来源：张驰摄
编辑邮箱：shzhengqing@126.com
本文刊于12月25日《解放日报》，原题为《把握国家战略牵引的最大机遇——认识大变局、掌握主动权①》
