原标题：一网统管智慧防汛
来源：中国纪检监察报
入夏以来，上海强降雨频发。天气形势的复杂多变，让这座有着2400多万人口的超大型城市面临更严峻的防汛形势。好在今年上海已提前准备，有了高科技应对武器——“上海市防汛防台指挥系统2.0版”。
新时代防灾减灾抗灾，提升抗御自然灾害现代化水平，离不开科技的支撑。今年夏天，这一运用了物联网、GIS、移动互联、流媒体等技术的防汛防台指挥系统，在上海防汛救灾中大显身手，极大提升了汛情防御和处理的及时性与精准性。
1对中心城区路面积水发现得更早、处置得更快
入汛以来，上海阴雨不断。受台风“黑格比”影响，8月4日傍晚到5日早晨，上海全市普降暴雨到大暴雨。
4日21时48分，上海中心气象台将暴雨预警更新为黄色预警信号；22时，市防汛指挥部将全市防汛防台响应行动由Ⅳ级提升为Ⅲ级。在市防汛指挥部指挥中心内，值守人员一整天都在紧盯上海市防汛防台指挥系统的大屏幕，密切关注每一处积水信息。通过这块大屏幕，全市800多处实时监测设备、50个易积水点视频监控以及1.4万个小区物业经理的APP报送均可实时查看。
“金山铁路龙泉五组这处下立交存在积水情况……”5日7时58分，一处积水事件被监测捕捉到，系统立即通过政务微信和短信自动通知相关部门进入处置程序：交警对路面进行管制，排水部门组织排水，相关信息也同步到交通广播电台、高德地图，引导市民绕行避险。随后，指挥中心的值守人员收到系统自动推荐的调度方案，派遣排水泵车赴现场抢险。几个小时后，积水路段抢险完成，系统随即将积水处置完成的信息发给了绿化市容、交警等部门，提示做好道路清洁、交通恢复等善后工作。
对上海市防汛指挥部来说，这样快速高效的积水处置已经不是第一次了。
上海市防汛信息中心主任黄士力向记者介绍，6月1日，在上海正式进入汛期的第一天，上海市防汛防台指挥系统2.0版正式上线。按照“集中部署、分级应用”的原则，防汛防台指挥系统同步部署到区、街镇城运中心，实现三级防汛指挥日常管理一张屏，态势感知一张网，信息展示一张图，指挥调度一体化。特别是围绕“快速高效处置积水”这一件事，市防汛指挥部从预报预警、感知发现、联勤联动、抢险处置、反馈解除等五个阶段探索智能化应用，实现了积水处置的闭环管理，在今年第4号台风“黑格比”防御实战中发挥重要作用。
“我们在8月4日晚上9时启动积水预报，通过防汛风险图数学模型计算，预计未来6小时内，本市中心城区、金山、松江、浦东一带会产生30厘米左右的积水。”上海市防汛办执行副主任王梦江介绍，“之后，我们值守人员通过在线监测、视频发现和基层巡查三种方式寻找发现积水事件。”
在市防汛指挥部指挥中心内，系统大屏幕首页，中间是综合展示地图区域，各类防汛数据在一张地图上直观显示；左右两侧还有5个板块，左侧部分是值班值守和汛情灾情舆情社情版块，右侧部分是视频监控视频指挥、防御准备和重点风险版块。
“就拿积水处置来说，屏幕上可以实时显示目前已发现的积水情况，同时显示的还有积水处置情况和积水消退情况，旁边的地图上标注出了积水所在位置。我们在容易积水路段安装了各类神经元传感器，每5分钟向后台传输一次数据，当监测到积水达到5公分时，传感器也会自动向系统报警。”王梦江表示，“以前，像现在这样一场雨，外面就有可能出现积水情况。现在，在信息系统的帮助下，对于积水情况，我们发现得更早了，抢险处置也更快了。”
2相比电话、微信等人工操作，系统调度响应更及时
此次2.0版本的问世，是根据上海“一网统管”的要求，对原有防汛信息化平台的升级。记者了解到，和原来的1.0版本相比，新系统从“广度、深度、精度”三个方面进行了拓展。一是信息来源和覆盖范围更丰富，不仅仅局限于以“水”为主的防汛调度，而是通过互联网和热线电话等渠道获得社会各个层面的防汛数据，了解真实的民情。比如系统中有专门的汛情灾情舆情社情版块，汛情主要是专业的观测指标和数据，灾情来自于基于政务微信的基层灾情直报信息，舆情来自于市委网信办的实时网络舆情监控信息，社情来自于市民热线报灾信息。
二是信息更加精简，突出关键。1.0版的数据多而杂，一些基础数据都会显示在屏幕上，因此淹没了关键信息。2.0版系统更关注容易引发灾情或影响市民生活感受的数据——大屏上，当前值班人数、“风暴潮洪”四大致灾因子、伤亡和高空坠物等灾情、市民来电反映的积水灾报、人员转移安置、抢险队伍及物资准备等多个模块清晰排列。
更为重要的是，2.0版本将信息展示与实战应用结合得更紧密，从前的系统只能以“观”为主，现在不仅可以“观”，还可以做到“管、防”，实现在一个平台上对防汛指挥调度各类事项进行集成化、协同化、闭环化处置。
防汛是一项庞大的系统工程，靠的是多部门通力合作。黄士力向记者介绍，通过统一的在线平台，实现了科学、高效的实时智能调度和公安、交通等多部门联动调度，以及泵车自动调度。调度时，系统可以自行匹配最优配置、最优路线，相比过去以电话、微信等人工操作来说，响应更及时。
“比如说，大功率抢险泵车是防汛工作中的‘消防车’，但它的调度和部署却曾是防汛处置工作中的痛点。以前我们都是在收到积水报警后，再将车子开到积水点进行处置。但道路积水往往会带来交通堵塞情况，这时候抢险泵车通常无法及时赶到现场处置积水。但有了这个系统，我们可以通过各项信息等进行综合预判，提前部署好抢险泵车。一旦出现积水，就可以通过泵车立即排除。”
依托系统，上海市建立了相关防汛调度机制。上海市防汛指挥部信息中心技术科科长高芳琴介绍：“我们从全社会参与、服务全社会的角度，将与防汛关联的信息全部整合到防汛大屏。此外，我们将部门联勤联动工作体系纳入政务微信体系，并基于政务微信建立以块为主、街镇为主体的灾情填报体系，实现基层第一手灾情数据全网实时报送、逐级审核。同时强化基层单位应急值守管理，将原先的两级值班值守模块延伸覆盖到市、区、街镇三级，实现各级防汛责任可控可查。”
3不断探索新的智能化手段，持续提升智慧防汛水平
记者发现，根据今年印发的《上海市水务局2020年“一网统管”暨城运系统水务专题2.0版工作要点》，防汛防台指挥系统除了要优化完善洪涝灾情直报、积水智能发现、移动泵车调度等八个业务模块，还要实现与“城运云”的技术对接。
所谓的“城运云”是依托大数据等先进技术，要把事关城市运行的各类数据、系统集成到“一网统管”上来，真正实现数据汇集、系统整合、功能融合。如今，上海“一网统管”系统已经整合接入了包括公共安全、绿化市容、住建交通、应急民防、气象卫健等数十个单位系统，以及类似美团、饿了么等第三方数据，共享数据量超过25亿条。系统从居民生活需求导向出发，通过线上联通与线下处置协同，实现高效的城市治理。
在防汛防台指挥系统2.0版本中，有一个汛情回溯模块：通过收集、整理从1921年起对上海造成较重影响的台风数据，重点分析近二十年上海的主要灾害事件及其关联的气象、雨情、水情、灾情等要素，构建历史汛情智能回溯数据集。在防汛指挥期间，可将实时汛情与历史数据进行相似性智能比对分析，模拟汛情可能发展的趋势和灾害影响程度，为防汛决策提供科学依据。能够做到这样精准的科学分析和预测，靠的就是“城运云”带来的跨部门、跨层级、跨区域的信息共享。
对于上海这样一座超大型城市，不管是防汛防台还是其他灾害预防，采取传统的主要依靠人的方式已然不可行。
近年来，上海一直致力于打造智能化防汛系统。2018年，上海全面构建了智能排水系统，实现了对中心城区包括200个降雨监测点，220个道路积水点，以及317座泵站运行情况的监控。今年，上海发布了新修订的《上海市城镇雨水排水规划（2020-2035年）》，按照规划，到2035年，上海市要形成布局合理、安全可靠、环境良好、管理有效、智慧韧性的现代化雨水排水体系。
交通枢纽是防汛的重要地点。2018年，虹桥枢纽防汛综合数据库正式运行。这一智能监控系统采用了云计算、大数据、物联网、无人机等前沿技术，实现了区域内11座下立交和所有排涝泵站、雨污水泵站、水闸等重要防汛设施的实时监控和远程控制。今年7月，浦东机场“智慧防汛”平台正式启用。机场相关负责人表示：“道路是否积水、闸口水位如何、泵站运行情况等这些以前需要人工在现场观察的情况，如今可以被系统自动识别并反馈，帮助指挥部做出及时应对。过去，防汛指挥部往往只能在事前指挥，对现场发生的情况，只能等一线岗位把数据、情况报过来，然后再据此安排，不能完全即时、主动地指挥现场应对。”下一步机场还计划通过物联网技术，把防汛巡检的人员车辆等动态的人、机也纳入平台管理之中，让汛期防线更加智慧。
“以前搞防汛主要靠经验，而现在更多的是信息化、智能化、大数据。”王梦江表示，“在当前工作的基础上，我们还要不断探索新的智能化手段，持续提升智慧防汛水平。”（王雅慧）