原标题：“两山”之路15年（十二）|山旮旯里看创新——浙江生态“坡地村镇”追踪
来源：浙江省自然资源厅
或依山就势而建，或临水划地而筑，一个个项目深藏在绿树翠竹丛中，不仅与周边环境融为一体，而且犹如“画龙点睛”，唤醒周边一大片山水资源。近日，记者走访了浙江十余个生态“坡地村镇”项目，其中有乡村度假酒店，有民宿，也有美丽乡村。所到之处，无不让人感叹，一项政策创新，力量如此巨大，成效如此多元。
怎样才能打通绿水青山和金山银山，实现生态产品的价值转换？作为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，浙江再一次通过“坡地村镇”政策试点，为各地带来启发和借鉴。
“鱼与熊掌须兼得”
“建设时，我们会尽量避开马尾松，实在躲不过的，就任由它破房而出。虽然马尾松并非名贵树种，在浙江随处可见，而且保护起来代价不小，但确实值得我们‘下血本’。”喻元平说。
眼前的项目叫“老庄山居”，位于安吉县递铺街道老庄村。老板喻元平是土生土长的当地人，先后干过不少行当，几年前终于情定休闲度假行业，将毕生积蓄投在偏僻的山沟。
老庄山居
老庄村实在平凡，既无独特的旅游资源，也没历史文化可供挖掘。但没想到，“老庄山居”开业不久，便晋升为“网红打卡地”。眼下正值黄金期，尽管住宿价格高达两三千元，却是一房难求。
“人们来此追寻的，是道家‘天人合一’的生活方式。因此当客人们发现，酒店居然给马尾松生存机会，往往会情不自禁，内心感到一种惊喜。”喻元平说，在这里，马尾松似乎成了客人们认知酒店的“信物”。
记者调查发现，每个“坡地村镇”项目中，类似这种对马尾松的保护，简直比比皆是、数不胜数。为了保护竹子，吴兴“慧心谷”在项目施工中规定，每砍掉一棵竹子就罚款100元；在建德“芳草地”，记者亲见，一棵不知名的杂树，穿过阳台的防腐木，在晚风中摇曳生姿……
“裸心谷”是浙江首个“坡地村镇”开发项目。裸心集团副总裁朱燕告诉记者，为了尽量减少破坏，基础设施基本全靠人工挖掘，生活污水与雨水循环利用，像树顶客房和夯土小屋还获得了国际建筑行业的最高荣誉。30栋树顶客房、40栋夯土小屋，未占一分耕地，只用了30.45亩林地。而一个床位一年所创造的税收，居然高达10万元。
“当时看到这个项目，也让我们大开眼界。原来人与自然可以如此相处。”浙江省生态“坡地村镇”建设试点工作负责人鲁建平告诉记者。
浙江用地矛盾历来十分突出，低丘缓坡资源却十分丰富。“裸心谷”的大受追捧，让浙江进一步思考：如何找到一条道路，既能充分利用低丘缓坡资源，又能让生态红利得以释放？
裸心谷池吧
“坡地村镇”试点政策由此出台。其核心是避占耕地、少占林地（园地），进行点状布局、垂直开发，杜绝大开大挖、削峰填谷，做到“房在林中、园在山中、人在画中”。
谈到政策设计的初心时，鲁建平阐述，绿水青山不可能自行变成金山银山，因此不应一圈了事、坐等其成。关键在于将生态环境放在首位，进行科学合理、规范有序的开发。
正是基于这一认识，“坡地村镇”最终成为了先进环保理念的集大成落地者：项目区交通全靠电瓶车解决，只为尽量降低对环境的影响；停车场几乎全部采取植草砖，让土地能够自由呼吸；路面下设计涵洞，便于小动物夜晚穿行……
“曲高”不等于“和寡”
记者探访已经开业的度假酒店发现，这里不仅住宿价格高出城市五星级酒店一大截，而且由于规模体量有限，常常一房难求，一些订单甚至排到了下个月。在常人看来只能靠低价引流的乡村酒店，为何“曲高”却未“和寡”？
“慧心谷”绿奢度假酒店老板李耀强坦陈：“我们必须走高端路线，否则难以存活。一来与城市五星级酒店形成区隔，二来避免与农民形成直接竞争。”
李耀强原在上海开发房地产，在朋友推荐下到湖州吴兴区妙西镇考察。没想到一见钟情，就此安营扎寨。据了解，“慧心谷”项目区面积达300亩，其中建设用地11.5亩，只征不转30亩，其余全为流转土地。
慧心谷
李耀强算了一笔账：若按整体出让方式开发，项目无疑“死路一条”。不仅成本高昂、业主难以承受，还会对生态造成严重破坏。但通过“坡地村镇”进行点状供地后，每亩土地出让价格才几十万元，大大减轻了投资压力，同时可巧妙利用生态环境做文章。
鲁建平告诉记者，“坡地村镇”中的很多政策都直切要害，解决了主体投资的后顾之忧。比如，在用地空间和布局上，采取“多规合一、精细用地”，根据建筑落地面积进行等量开发，并按照“用多少、征多少，建多少、转多少”的原则，实行“征转分离、分类管理”；在供地上，采取“点面结合、差别供地”；登记发证方面，实行“以宗确权、一证多宗”。
“别看这些项目的拿地成本相对较低，但建设投资亩均近1000万元。正是‘坡地村镇’政策让我们找到了发展的‘金钥匙’。这几年，旅游项目的总投资达187亿元，一下子让妙西的发展从全区垫底到跃居首位。”妙西镇镇长张力说，去年底，区里的一个“工业强镇”也跑来向妙西借钱。
妙西是个彻头彻尾的山区乡镇，过去以开矿为主，赚得盆满钵满。后来因环保红线关掉了所有矿山，前路一片迷茫。“坡地村镇”政策的出台，让妙西看到了希望。镇里壮了壮胆，试着申报了3个项目，没想到一举高中。尝到甜头后，又接连报了5个。如今，3家酒店已开门迎客，无一例外都迅速蹿红。去年，全镇接待游客近118万人次，其中过夜游客达10.6万人次。
张力同样算了一笔账：按照传统方式出让土地，妙西要发展乡村旅游非常艰难；现在只用186亩用地指标，就撬动流转5000多亩土地、50多亿元投资。
那么，生态环境的红利是否会让工商资本独享，形成另一层面的“曲高和寡”？张力认为大可不必担心。因为农民既有失地保险，又有土地流转收入，还能在家门口就业务工。
除了“桌面上”的经济收入，项目还带来全方位的深刻影响：越来越多的年轻人开始回乡创业。有头脑、有实力的，开办农家乐和相对平价的民宿；不辞辛劳的，就成立家庭农场，提供配套供货和采摘；图简单省力的，就卖当地土特产。像村民冯爱英，最多一天居然卖掉了8000元的土鸡蛋。
山区新农村这样建
很多人可能以为，“坡地村镇”的推出，是浙江为了吸引工商资本下农村而打开的一条产业开发通道。但实际上，除了休闲旅游观光，“坡地村镇”还有相当重要的两大板块——新型城镇化和新农村建设。
过去，为了加速城镇化进程，“占近补远、占优补劣”屡见不鲜，一个个“新农村”不仅大量侵占了耕地，而且风格上千篇一律，让乡村本色荡然无存。
此次调研中，记者惊喜地发现，一些美丽乡村借助“坡地村镇”政策，将房子错落有致地真正“种”到了山坡上。尤其是经过设计师的精心创意，建筑融入当地文化特色后，让人耳目一新，焕发出勃勃生机。
位于桐庐县桐君街道麻蓬村的吴家坞自然村，过去房屋破旧、环境脏乱。百姓想建房，却数十年没有宅基地指标。2016年，吴家坞被列入“坡地村镇”第二批试点项目。如今，吴家坞挖掘建设用地11.7亩建设房屋23幢，可安置39户农户，大部分利用了存量建设用地。
记者看到，房屋造型去繁求简，融入粉墙黛瓦、毛石竹篱等江南元素后，勾勒出“富春山居”的独特韵味。来自上海、有着近20年教龄的“70后”老师方芳投入300多万元，将新建后的房子改造成了民宿。今年5月，民宿正式营业后，生意一直红红火火。
胥江村杭派民居
针对其他十多户空闲房屋，麻蓬村以4万元的年租金向户主租来，准备整体打包转租给第三方机构，进行开发运营。一旦转租成功，村集体和村民的收入都将大幅度提高。
与吴家坞相仿，同样作为“杭派民居”新村的建德市乾潭镇胥江村，马头墙、直屋脊、披檐窗，江南韵味扑面而来。目前，该村已成功将一期21栋房屋出租给达曼公司作为酒店运营。每户平均年收租金6万余元，每5年将递增33%。
村委会主任王乃芳说，达曼公司进入后，将村里的文化礼堂和游客接待中心也一并租了过去，用于举办各种活动、布置公共空间等。仅此一项，村集体就可每年增收42万元。
浙江省自然资源厅厅长黄志平认为，随着“坡地村镇”各项创新政策的相继落地，不仅为地方经济社会发展和生态文明建设释放出制度红利，形成了山区农民、政府和投资者三方共赢的良好格局，更重要的是，通过实施人文景观打造、山地林相改造、山塘水系建设等工程，使得项目建起来了、百姓富起来了、生态美起来了。