原标题：“两山”之路15年（七）|黄岩：节约用地与“永宁江时代”同行
来源：浙江省自然资源厅
蜿蜒流淌的永宁江，是浙江省台州市黄岩区的母亲河。
唐上元二年（675年）始设永宁县，天授元年（690年）改名黄岩，迄今已有1300多年历史。黄岩位于浙江黄金海岸线中部，全区总面积988平方公里，是台州三大主城区之一。
黄岩是中国股份合作经济的重要发源地之一、台州老工业基地，现已形成模具、塑料制品、医药化工等七大支柱产业，被誉为中国模具之乡、中国塑料日用品之都、中国工艺品之都、中国火炬计划塑料模具产业基地、中国电动自行车及零部件产业基地。
拥江发展，黄岩开启“千年永宁、中华橘源、模具之都”新征程，高质量发展跨入“永宁江时代”。2019年，实现生产总值545.9亿元，增长6.7%，固定资产投资205.54亿元，增长23.3%；城镇、农村居民人均可支配收入达60963元、30992元，分别增长9.1%和9.6%。2019年，黄岩区入选2019年度全国综合实力百强区、2019年度全国科技创新百强区。
黄岩全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，形成“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的节约集约用地模式。这是跨入“永宁江时代”的唯一选择。
永宁江上的彩虹桥
规划引领节约用地龙头舞起来
规划是龙头，节约用地工作从规划开始。黄岩编制相关规划，让节约用地的龙头舞动起来。
据介绍，黄岩新一轮国土空间规划已完成全区国土空间规划大纲以及相关专项研究，提出了黄岩区域目标定位、规模指标、空间布局、产业发展、底线管控内容、重大基础设施和公共服务设施、历史文化保护及景观风貌、土地整治及生态保护等方面设想，为国土空间总体规划成果编制提供支撑。
此外，黄岩启动新一轮低效用地再开发。编制《低效用地再开发专项规划（2018~2027）》，确定低效用地再开发项目区410个，面积10497亩，计划通过低效用地再开发，项目区整体容积率由0.73提升至1.39左右，建筑密度由34.97%调整为40.04%。
为用好“桥下空间”，黄岩编制《桥下空间管理利用三年规划（2018~2020）》，明确全区桥下空间主要用于公园绿化和绿道、文体设施、公共停车场等公益性项目建设，确定三年时间完成利用20万平方米桥下空间。
联化科技老厂房改造后的一角
挖潜增效全面推进土地高效利用
化工老厂区变身工业设计基地、私搭乱建的工业区巧变小微园……黄岩以“亩均论英雄”改革为引领，大力推进低效用地再开发、老旧工业点改造、小微企业园建设，盘活存量建设用地，倒逼产业转型升级，拓展发展新空间。
当年的“联化科技”老厂房，占地面积100多亩，建筑面积超过3万平方米，曾经是黄岩医化产业发源地，由于污染严重被关停整治。按照“违法建筑拆除、老厂房主体结构不变、外立面改造修缮、辅之道路、绿化、景观改造”的建设模式，老厂房“破茧成蝶”，一个崭新的模塑工业设计基地出现在人们面前。经过7年多的建设运营，目前已入驻29家工业设计企业、10家公共服务平台。该设计基地获得全省首批中小企业创业创新示范基地称号。
无独有偶，总面积为103亩的屿新老旧工业园始建于1992年，也曾为当地带来不少的经济利益。但这个工业园合法建筑和违法建筑并存，容积率仅为0.6，聚集着16家“低、小、散”企业，包括模塑、针织品、翻砂铸造等，改造提升势在必行。通过收回原合法土法产权，拆除违法建筑，重新规划，公开出让国有土地使用权，二次开发低效用地。如今，一个规划有序、功能齐全的新兴工业园区已现雏形。园区建成后，容积率提高至2.2，能为优质模塑企业提供13余万平方米的发展空间，工业产值预计8亿元。
为了让老旧工业区重焕新生，2018年，黄岩全面启动老旧工业区块改造提升三年行动，推进59个老旧工业区块改造项目，改造涉及企业864家，土地面积5048亩。
黄岩还利用闲置村留地、旧厂房、低效用地等，推进小微园建设。至2020年底，可盘活1100亩村集体留用地、2012亩低效闲置工业用地，解决700余家小微企业用地问题。黄岩区获评2019年度全省“小微企业三年成长计划”工作优秀县（市、区）。
综合施策、攻坚克难，2019年全区盘活城镇存量建设用地1284亩，完成率128%；完成低效用地再开发1523亩，完成率108%；消化批而未供土地1863亩；督促项目开工192宗，合计面积4185亩。
全域土地综合整治示范点——黄岩柑橘博览园柑橘采摘现场
精细管理桥下空间换新颜
经过多年基础设施建设，黄岩的交通更加畅行，也留下不少桥下空间。黄岩区开展桥下空间管理利用工作，实现桥下空间旧貌换新颜。
位于东城街道二环东路的立交桥下空间被打造成体育运动场，面积达7200平方米，包含一个田径场、两个篮球场、一个轮滑场、一个制笼式足球场等。这是台州首个桥下体育运动场，不仅成为居民健身休闲好去处，也为城市空间综合治理提供了有益探索。
城新大桥桥下与沈海高速黄岩段桥下原先是闲置空地，常有垃圾堆放，影响周边环境。黄岩启动建设桥下驿站，总面积3万平方米。其中城新大桥桥下空间驿站建设标准化笼式足球场、排球场、篮球场、门球场等，沈海高速黄岩段桥下驿站建设面积约1000平方米的健身广场、拥有320个车位的停车场等，有效缓解周边停车难题。
据了解，目前，黄岩通过实施“一桥一策”，已整治桥下空间问题点位82个，完成利用面积约7.9万平方米，建成公共停车位320个约1万平方米，改造体育健身场所约1.9万平方米，为全省桥下空间利用提供了“黄岩样本”。
旧城镇改造后修复古桥五洞桥全貌
保护耕地“全域整治”助推产业融合
灵秀山水的黄岩，把饭碗牢牢端在自己手上，建立耕地保护共同责任机制，保护耕地量质并重，全域土地综合整治再“加码”，迎来绿色发展新机遇。
2018年，黄岩启动全域土地综合整治工作，科学谋划“四大片区”，即东部主城区、南部城市拓展区、中部农业发展区和西部生态保护区，统筹山水林田湖保护和生态修复，解决发展空间难题、耕地碎片化问题，实现空间重构、山河重整、乡村重生、土地提质增效。
台州市自然资源和规划局黄岩分局相关负责人介绍，目前已完成园地还耕3267亩，建设用地复垦998亩，旱改水485亩，中低产田改造10613亩，低效用地再开发3298亩，完成矿山综合整治30处。院桥镇前宅村等26个村被列入省全域土地综合整治与生态修复工程试点。
位于现代农业区的梁湖桥前区块，原来布局散乱，农田分散，建设用地集聚度低。通过开展农用地综合整治，统筹推进高标准农田建设，永久基本农田零星图斑下降90%以上，农田集中连片度达300亩以上，初步形成“田成方、路成网、渠相通、林成行”的现代农业区。
黄岩还重点打造以合屿为核心的台州新兴产业区。新兴产业区规划面积1.2万亩，涉及14个村，1万多人口，以矿地综合利用为主，是全省首批矿地综合开发利用试点项目。目前，已基本建成区块内的主干路网与现代物流园。
同时，做好2018年度土地矿产卫片执法检查，落实违法用地拆除复耕和整改措施，违法用地占耕比下降至0.76%。
推进“一件事”为群众办实事
黄岩自然资源和规划部门为群众办实事、解难题，不断提升群众获得感。黄岩不动产登记窗口获得2019年全省不动产登记窗口便民利民服务成绩突出的集体。
黄岩不断深化不动产“最多跑一次”改革。推进“一件事”项目及营商环境便利化改革，将二手房办理不动产证及水电气联动过户、农房确权登记、不动产交易登记3项纳入公民个人、企业全生命周期“一件事”。进一步简化办理环节，压缩申报材料，实现二手房办理不动产证及水电气联动过户“一窗通办”，不动产登记100%实现“网上办”“掌上办”。
为建立金融机构抵押贷款和不动产登记协同办理机制，在银行网点联合设置“不动产抵押贷款和登记综合窗口”，实现公积金贷款、商业贷款和不动产抵押登记数据资料实时共享和内部流转，由原先“3个部门3套资料跑至少3天跑6次”整合为“1个窗口1套资料1个小时最多跑一次”，还实现了“网上办”办结率100%。
明确新目标，迈向新征程。“我们将坚持规划引领，抓好全域土地综合整治，强化资源要素保障，为高质量建设‘千年永宁、中华橘源、模具之都’作出积极贡献。”台州市自然资源和规划局黄岩分局局长林王锋说。