原标题：延期支付企业账款？沪财政局：今年政府部门拖欠账款金额为0
今年受疫情影响，本市中小微企业集中反映成本大幅提升，74%的企业反映停工期间员工工资负担重，47%的企业反映采取防疫措施提高了运营成本，31%的企业面临订单违约赔偿风险。如何提振中小企业的信心，为他们减负纾困？这充分考验着一个城市营商环境的底色。18日上午，市人大常委会举行优化营商环境代表建议专题督办会。针对代表在人代会以及闭会后提交的相关建议进行现场督办。
企业核名准入如何清账
“政府出台了一系列惠企政策，但在落地过程中还存在一定‘堵点',能否用差异化方式为中小企业提供更加灵活和宽容的政策？”市人大代表韩若冰很关注企业登记准入这一环节。今年人代会上他提交了一份为企业核名准入清障提速的建议，这也是不少企业面临的共性问题。在此前的调研中，他发现，目前上海对于新企业注册核名环节的限制依旧严格。现有的核名系统对同音字认定并不区分声调，许多不熟悉核名规则的创业者，仅仅在核名阶段就要被拖延一至两周，甚至更久。此外，核名系统中对企业经营范围的设定也过于简单机械——根据新设立企业的行业类别自动生成经营范围，如果需要改变或添加新的经营事项，系统就会提示异常。
如何为企业核名准入清障提速？市监管局在督办会表示，今年4月，在浦东新区、自贸试验区及临港新片区开展了名称登记告知承诺制改革试点。在简政放权的同时，配套退出完善救济处理途径、强化强制更名等措施，努力做到放管结合、形成闭环。
据介绍，选择名称告知承诺制的企业，将由企业名称自主申报系统进行计算机自动比对，实时导出比对结果并告知可能存在的法律风险。申请人作出相关承诺后，登记机关不再对企业名称是否与他人近似等情形进行人工审查。这也意味着，企业名称登记速度从改革前的“一天”提升到“实时”，便利化程度和登记效率大大提升。
该局表示，下一步，将视试点情况逐步向全市复制推广名称告知承诺制改革。
上了黑名单，是否有机会修复
企业如果上黑名单，是否要提前告知？在张润斌代表看来，2019年以来，上海发布失信被执行人名单已超10万例，随着失信成本的不断提高，信用惩戒起到了极大的震慑作用。但与此同时，信用惩戒制度在实施过程当中也有很多问题值得探讨和研究。比如，现在信用惩戒的范围在不断扩大，但是给与失信行为主体的通知渠道并没有相应扩大，以至于很多企业和个人要去办理业务时，才发现自己被列入“黑名单”，失去了基本的异议权和整改权；再比如，失信行为认定和记入信用记录泛化、扩大化，比如交通违法违规信息、错误垃圾分类、欠缴电气费也会被纳入失信记录，信用惩戒的范围和领域过于宽泛，稍不注意就上了“黑名单”。
“行政处罚和社会信用是两码事，不能滥用失信惩戒措施。”市人大代表郭康熙也认为，上海出台了社会信用条例，但谁是执行主体，需要界定清楚，不要让企业受困于此。
市监管局表示，目前，市场监管、农委、文旅、人社和交通等部门进一步规范和完善了严重失信主体名单的制度管理。比如市场监管局针对列入严重违法失信名单缺乏有效通知的问题，通过列入前发布提示公告、信息提示和电话催告等方式指导即将被列入严重违法失信名单的企业纠正违法行为。市人社局对用人单位列入拖欠工资“黑名单”将进行提前书面告知，听取其陈述和申辩意见，核准无误后作出列入决定。
张润斌建议，细分失信行为等级，区别惩戒失信行为主体。市监管局表示，在实践中，有的单位结合自身行业领域特点和应用场景需求，就关注的相关联的信用信息进行分类应用。比如，在申领新能源汽车牌照和购车补贴时，申请人须信用状况良好，不存在各类税费欠缴，乘坐公共交通工具时逃票、酒驾、不执行生效判决、从事非法客运信息等失信行为信息。
还有代表建议，在实施失信惩戒的同时，也要引入信用修复机制。据悉，这项工作已经在做。截至目前，全市共受理修复申请1257项，并对符合条件的869例依法依规给予修复。
如何清理拖欠民企账款
有代表反映，一些中小企业资金链紧张，到处讨要“欠款”。特别是疫情期间，资金链紧张融资矛盾凸显。据统计，市经信委根据对1680家企业的调查，疫情期间有融资需求单最终获得贷款的企业不足10%，大企业延迟支付中小企业款项较为普遍，中小企业资金占用甚至长达9各月以上，导致中小企业资金链愈加紧张。
《上海市优化营商环境条例》第21条规定，本市各级政府及其有关部门、事业单位不得违反合同约定拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，也不得在约定付款方式之外变相延长付款期限。本市探索建立拖欠账款行为约束惩戒机制，通过预算管理、绩效考核、审计监督等，防止和纠正拖欠市场主体账款的问题。
市财政局表示，要求各部门预算编制时，根据预算管理有关规定，按项目轻重缓急和项目实际据实安排，切实保障重点支出和刚性支出；预算执行时，按照项目进度及时足额拨付资金。目前，根据市政府关于清理拖欠民营企业中小企业账款工作的有关部署和市服务企业联席会议办公室职责分工，财政局负责市级政府部门及其所属机构清欠账款统计工作，2020年以来，本市市级政府部门及其所属机构拖欠账款金额为0。
市人大常委会副主任肖贵玉参加督办。
栏目主编：张骏
文字编辑：王海燕
题图来源：视觉中国
图片编辑：徐佳敏
