原标题：消灭“拎马桶”遭遇“最后1%”，难题看似无解，这些上海干部能成功吗？
对住在各类“拎马桶”老旧住宅里的居民来说，随着年纪增长，对卫生设施的期待也越来越高。记者不止一次听到老人倾诉：“现在年龄大了，蹲痰盂时间长了，站也站不起来。”
消灭“拎马桶”，旧区改造是主渠道。近年来，上海每年推进成片二级旧里以下房屋改造的总面积都创历史新高，去年完成55.3万平方米，一举消灭2.9万个手拎马桶。随着旧改力度进一步加大，这部分居民将自然告别“拎马桶”。
对非旧改地块，市委、市政府也没有忘记，去年已启动无卫生设施改造1.1万户，今年更是发起最后冲刺。
然而，一项工作越是到收尾阶段，难度就越大。易改好改的都改了，总有极少数的居民，因各种原因无法实施改造。面对这“最后的1%”，街道和居委的干部没有说“不行”，而是选择再试试。他们能成功吗？
邻里情让出“1平方米”
那些另辟蹊径实现愿望的案例，大多是靠邻里情。
居民家里匀不出1平方米装马桶，有没有其他办法？从记者的调查看，那些另辟蹊径实现愿望的案例，大多是靠邻里情。
静安区虬江路上的复元坊中，既有高层和多层住宅，也有一小片里弄住宅，居民仍在“拎马桶”。咫尺之遥的生活差异如此之大，让“拎马桶”的居民更渴望改善居住条件。
虬江路1497号住着5户居民，房屋产权方静安北方企业集团和施工方上海利宸公司上门勘测发现，有2户是“过街楼”，横跨弄堂之上。由于是水泥地板，都有条件加装卫生设施。可另外3户面积狭小，加之木质地板老化，安装马桶的难度很大。
在多次走访中，利宸公司工作人员陈良注意到，由于历史原因，该楼的公用灶披间长期不用，一直堆放杂物。施工方由此建议，对灶披间进行改造，为楼内3户人家增设独用卫生设施。
对这个方案，前两户居民认为“不公平”，凭啥邻居可以占用公用面积？利宸公司和居委干部耐心劝说：在自己家装马桶看似吃亏了，但能享受到足不出户就如厕的便利。更何况，将楼下灶披间修整好，改善了环境，不容易滋生蚊虫，大家都有获得感。最终，前两户居民同意了方案。经过施工，原先的灶披间脱胎换骨，3个同等大小的崭新卫生间并排设置，大大超出居民期望。
中山北路188弄45号“消灭”手拎马桶，靠的也是邻里礼让。该住宅共有3户居民，其中一户居民住房不到4平方米，室内只能放下一张床。宝山路街道、居委干部上门10多次，终于说动了2户邻居，同意在公用灶披间中让出1平方米空间，为这户居民装马桶。
还有一些区结合里弄房屋全项目修缮工程，精心规划公用空间厨卫整体设施改造，耐心说服楼内所有居民同意，批量解决了居民的如厕难问题。
虹口区桃源里、晋阳里小区都是建于上世纪初的旧式里弄，外面看是浓浓的老上海风情，可一门之隔，内部居住空间逼仄狭小，也没有卫生设施。房屋产权方虹房集团与街道、居委干部一起想办法、做工作，积极为具备条件的家庭装马桶，不具条件的则通过改造公用灶披间，增加卫生设施。
记者来到晋阳里改造好的公用灶披间，这里四面铺着整洁的墙砖、更换了灶台灶具，早已看不出昔日模样。尤其受居民欢迎的是，灶披间内并排放置了两三个迷你卫生间。依靠这些办法，2个小区共为496户居民解决厨卫设施缺失问题，近70%居民因此获益。
家门外寻找“1平方米”
家门外的“1平方米”，需要属地政府和各方倾力相助。
总有一些居民，不论家中还是楼里，都难以找到适合装抽水马桶的“1平方米”。为了帮助这部分居民，基层干部想到了“家门外”。而家门外的“1平方米”，需要属地政府和各方倾力相助。
愚园路433弄，静安区寸土寸金的地段，有一栋“奇怪”的房子——里面门挨门密布着39个卫生间，它们的“主人”是弄堂内12-44号的居民。过去，他们只能在弄堂的公厕排队如厕。
为了装马桶，静安寺街道、愚谷邨居委会动了很多脑筋：最初提出改造公共厕所，提升公厕服务品质，但居民们觉得“治标不治本”。街道和居委反复琢磨，推出了第二套方案，将公厕所在房屋清空，建造17个卫生间，2-3户居民合用一个。尽管这套方案有了很大提升，但居民还是渴望拥有独用卫生间。可是，公共厕所的空间再精打细算，也匀不出三十几个“1平方米”。考虑到居民的房屋性质是市教委的系统公房，街道和居委会一次次和市教委沟通，得到了市教委的理解和支持，于是第三套方案应运而生——市教委将公厕旁一处物业腾出来，再由街道和居委会请施工队拆除公厕，并精心建造了39个0.9米×1.2米的独用卫生间，配备独立水表、电表，真正做到了一户一用。居民通过摇号选择卫生间，从此不再为上厕所发愁。
加装马桶难，最后这1%可谓难上加难。不少街道、居委绞尽脑汁想办法、四处奔波找资源：居委无力解决，就寻求街道帮助，大家想尽一切办法，努力破解看似无解的难题。为了不让一户居民落下，一些街道不惜拿出临街房屋、物业门卫室等。
去年底，静安区天目西路街道华丰居委会最后两户没装上马桶的居民收到了“新年礼包”：一间卫生间。居民区党总支书记胡子翔说，由于种种原因，这两户居民无法在家装马桶，而小区附近公共厕所每天22时至次日5时关闭。考虑到居民的生活需要，最终将一处街道用房腾出空间，改成卫生间，12月初完工，钥匙也配发给居民。
记者在中华新路沪太路口看到，一排当街门面房中，第一间里“大门套小门”，隔出1个小单间，新装了抽水马桶；单间外是街道的网格管理工作站。“街道盘了又盘，最终找到这处门面房，离居民家近，也有改造的基础。”街道房管办事处主任王中佳说。
一户居民都不能落下
无法安装抽水马桶的原因五花八门，但基层干部们为百姓着想的初心却很一致：尽量不让一户居民错过改善生活质量的机会。
从记者调查看，无法安装抽水马桶的原因五花八门，但基层干部们为百姓着想的初心却很一致：尽量不让一户居民错过改善生活质量的机会。
江宁路街道为居民加装了590个“1平方米马桶”，对最后剩下的几户居民，街道社区管理办工作人员周鹏飞想了很多办法。他试过电马桶，琢磨过不用水的高科技马桶，最后想到了移动厕所。“不试试，怎么知道行不行？”这一试，真试出了成果。
在海防路413号，记者沿着几近垂直的木质楼梯来到二楼晒台，2台移动厕所并排摆放，供楼内4户居民使用。墙边整齐排布4条新电线，居民们说，每家都在厕所里装了一盏灯，电费自付，水费均摊。第3台移动厕所安置在武定路537弄垃圾箱房旁，供弄堂里一户居民使用，这里原先堆放着杂物。
从全市看，还有部分私房居民在拎马桶。照理说，这类房屋产权归属私人，要不要装、能不能装抽水马桶，都由居民自己决定。但一些区选择了主动跨前一步，向这部分居民送去温暖。
静安区天目西路街道的铁路新村毛家弄内，多是上世纪三四十年代建的私房，不少居民活到老也没用过抽水马桶。数月前，街道请来的施工队为部分私房居民装了马桶，可也遇到了瓶颈：毛家弄77号-80号不仅房屋狭小、建设标准低，楼上楼下还是不同人家。街道房管办事处、居委干部与居民反复协商，大家同意在居民搭建的灶间里装马桶。
记者在现场看到，灶间内隔出一小块区域，装上了抽水马桶和水斗。施工队还对部分灶间进行了加固，并在挖路面排管时将高低不平的弄堂小路修理齐整。
这些喜人变化，让毛家弄的居民们喜笑颜开。侯桃根说；“我活了70多岁，从没想过能在家里用上抽水马桶，实在开心。”邻居陆彩娣老人，连说：“享福了，享福了，阿拉1000个满意。”
改善居住条件没有终点
随着经济社会发展，全市上下通过持续创新、不懈推进，有望不断抬高民生保障的底线。
从全市看，各区在加大旧改推进力度的同时，对非旧改地块无卫生设施的改造也持续加快。去年，静安区消灭全区最后2029个手拎马桶，黄浦区全年启动实施1968户改造，浦东、宝山、松江等区启动改造数也都超过1000户。
从改造方式看，除加装“1平方米马桶”外，还有多种探索。市房管局相关负责人介绍说，各区都在创新探索改造的新模式，主要有这几类：结合旧住房综合改造“改”一点，加快里弄房屋厨卫改造；结合保留保护“修”一点，对历史风貌保护街坊进行内部结构、布局调整或部分复建，实现厨卫成套独用；结合旧改征收“拆”一点，即采取零星动迁征收方式彻底解决“拎马桶”；结合市政公建项目“带”一点，带拆部分无卫生设施老旧住房；结合协议置换“搬”一点，对老旧住房因地制宜开展置换安置；结合功能开发“抽”一点等等，通过“抽户”置换安置部分居民，降低居住密度以增设厨卫设施；结合居民共同参与“腾”一点，通过转让长期使用权、经营权的方式对房屋进行活化利用……眼下，这几种方式都涌现出一批成功案例。
但不可否认的是，内部整体改造、置换安置、“抽户”置换等方式的实施成本较高，周期也较长。相对而言，加装“1平方米马桶”的成本相对可控，也能在较短时间内铺开推进。
记者在采访中发现，加装抽水马桶让居民的生活品质得到了改善，但鉴于老房居住环境总体较差，居民还有更高期许，仍然盼望着政府能更彻底地改善他们的居住条件。不少干部也提出，加装“1平方米马桶”只是提升居民居住条件的一步。随着经济社会发展，全市上下通过持续创新、不懈推进，有望不断抬高民生保障的底线。
百姓的期盼，就是市委、市政府的工作重点。市房管局负责人说，上海每年都投入巨额资金推进旧改，下阶段将自我加压，进一步调高工作目标。不仅如此，上海还将围绕存量住房改造提升，进一步深化制度供给，推进城市有机更新，提升老旧小区的品质，多渠道、多途径地改善居民居住条件。
【记者手记】答好民生考题
2020年将全面建成小康社会，上海消灭“拎马桶”进入了决战决胜阶段。“最后1%”，考验着干部的初心与使命，勇气和担当。
记者看到，各区基层干部身上，都有可敬可佩的故事。为了测试各类马桶的使用效果，江宁路街道干部周鹏飞自掏腰包买了电马桶和移动厕所——如果能派上用场，为居民安装后再走流程报销，否则就当自费试错……最终，这些新装备都发挥了作用。
人民城市为人民。城市建设发展的根本宗旨，就是不断提升百姓幸福感和获得感。面对百姓的期盼，再难也要想办法解决。唯有带着“不让一户居民落下”的初心、“明知不可为而为之”的决心、“不解决问题不放弃”的恒心，真正把“心”用到、把“脑”用活、把“力”用足，才能答好民生考题，展现新时代上海干部的新作为。
【延伸阅读】
上海消灭“拎马桶”系列调查①：宁可天天拎马桶，也不要政府免费安装抽水马桶，“72家房客”在纠结什么？
上海消灭“拎马桶”系列调查②：一家四口住在上海6.5平方米老房，还要腾出“1平方米”装马桶，可能吗？
栏目主编：张骏
文字编辑：孟群舒
题图来源：邵竞设计
图片编辑：邵竞
本文照片均孟雨涵摄
