原标题：全链条监控保障新增财政资金直达市县基层
本报北京6月12日讯记者曾金华报道：国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，由财政部相关负责人介绍建立特殊转移支付机制有关情况。
财政部副部长许宏才表示，建立特殊转移支付机制是为了落实新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民的要求。中央财政通过特殊转移支付机制直达基层的资金，具体由4部分组成：一是列入特殊转移支付部分，主要应对疫情给经济、财政带来的影响。
二是列入政府性基金转移支付的抗疫特别国债。抗疫特别国债不列入财政赤字，纳入政府性基金预算管理，通过政府性基金转移支付下达给地方。
三是列入正常转移支付的增量和存量部分。
四是地方新增财政赤字部分。新增1万亿元财政赤字中有9500亿元是中央财政赤字，用来安排特殊转移支付或安排正常转移支付。地方还安排了500亿元赤字，全部纳入特殊转移支付直达机制中。
如何做到资金直达？“这种特殊的转移支付机制是在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，按照‘中央切块、省级细化、备案同意、快速直达’原则，完善相关资金分配程序，压实地方主体责任，建立健全监督问责机制。”许宏才说。
实行特殊转移支付机制的直达资金如何分配？地方可以把资金用在哪些方面？针对经济日报记者提问，许宏才介绍，资金分配和使用有3项原则：一是支持地方落实“六保”任务，重点用于保就业、保基本民生、保市场主体。二是调动地方积极性，避免对省级财政投入产生“挤出效应”，分配时要与地方财力向基层倾斜程度挂钩，鼓励地方财力下沉。三是增强地方资金使用自主性。资金在规定范围内由地方统筹安排使用，允许基层统筹落实“六保”任务。
对于资金的使用范围，许宏才介绍，特殊转移支付的资金主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等方面。
列入政府性基金预算的抗疫特别国债资金，主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，包括支持小微企业发展、财政贴息、减免租金补贴等。各地可以在分配额度内按一定比例预留机动资金，解决基层急需资金等难题。
列入正常转移支付的相关资金，主要用于弥补地方减税降费后形成的新增财力缺口。新增地方财政的500亿元赤字，由市县基层地方政府按照一般债务有关规定安排使用，重点用在落实“六保”任务方面。
据悉，特殊转移支付机制实现全链条监控。直达资金监控系统贯穿中央、省、市、县财政部门和资金使用管理相关部门。
推进市县实名台账制，要求市县在中央建立监控体系的基础上，建立细化直观实名台账，确保资金精准到达有困难企业和百姓兜里。
健全部门联动机制，直达资金监控系统与资金使用部门资金发放系统有效对接。同时，加大数据在部门间的共享力度，包括人民银行国库系统、人力资源和社会保障部、民政部等相关资金使用管理部门以及审计部门。“审计部门将会把新增财政资金使用作为审计工作重点开展专项审计。”许宏才说。
此外，强化公开公示制度。市县财政部门，以及资金管理和使用部门要按照有关规定公开预算、资金执行情况等。涉及的企业和相关人员要通过公开公示自觉接受社会监督。
“为确保新增财政资金直达市县基层，财政部将建立严格监管制度。”财政部预算司司长李敬辉表示。
