原标题：2万亿资金要直达市县，省级政府如何当好“过路财神”
新京报讯（记者姜慧梓）6月9日，国务院召开常务会议，确定新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制，提出省级政府要当好“过路财神”，同时不做“甩手掌柜”，加强资金监管的同时，将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口。
明确各级角色定位点对点直接拨付资金
今年《政府工作报告》提出，今年将新增1万亿元财政赤字，发行1万亿元抗疫特别国债，对上述2万亿元建立特殊转移支付机制，全部直达市县基层，不得截留挪用。
今天召开的国务院常务会议再次强调，保就业、保民生、保市场主体要靠市县落实，将新增财政资金第一时间全部下达市县。同时，确定了特殊转移支付机制的具体方式，明确了各级政府和财政部门的“角色”。
中央财政会同相关部门强化管理。省级政府要当好“过路财神”，同时不做“甩手掌柜”，在加强资金监管同时，将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口，以确保中央确定的保就业、保民生、保市场主体举措真正落到实处。
同时，对资金监管也提出要求，财政部要同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符，审计部门要开展专项审计。对截留挪用、虚报冒领的要依法依规严肃问责，坚决处理。
“特殊转移支付对省级政府是一个考验”
如何理解省级政府在特殊转移支付机制中的角色定位？
中国政法大学财税研究中心主任施正文认为，要从转移方式和资金用途两个方面去考虑，这也是此次转移支付机制的特殊之处。
一方面，省级政府做好“过路财神”，资金不经过中间环节，直接抵达市县基层，财政、人社部门要建立特殊账户。这改变了过去中央对地方的转移支付要经过上级政府，由上级政府统筹再层层下达的现实状况。
另一方面，省级政府不能做“甩手掌柜”，既要为下级政府提供服务，指导用好资金；同时监管资金使用。此外，还要将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口。
记者注意到，对2万亿元资金的具体用途，会议明确要支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施，加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等。
施正文介绍，过去中央转移支付资金到地方一般是作为基本财力，本级政府可根据当地实际情况使用，但这次明确了具体用途，意味着基层政府必须按规定使用，省级政府作为上级有指导和监督之责。
施正文认为，特殊转移支付机制对省级政府来讲是一个考验，“以前有部门利益大家才有积极性去做，现在钱只从手里过，不属于你了，你还是要做好。”
全年社保减费超1.6万亿占减税降费“大头”
在对市县基层提供资金支持的同时，财税部门还出台税费优惠措施为市场主体“减负”。
全国两会明确，今年减税降费规模将达2.5万亿元，为史上最大力度。
根据国家税务总局数据，今年前4个月，全国已累计新增减税降费9066亿元，约占全年减税降费（2.5万亿元）的36%。其中，包括2019年年中出台政策在今年翘尾新增减税降费4209亿元，2020年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费4857亿元。
从结构上看，今年减税降费的比例出现一定变化。与去年减税占“大头”不同，今年将以减免企业社保缴费为主。
今天的会议给出了具体数字——今年减免社保费将为市场主体减负1.6万多亿元，大部分在下半年实现，占全年减税降费（2.5万亿元）的64%以上。
“社保减免减轻企业负担，更有助于保就业”
施正文分析结构变化的原因，去年实施了更大规模的减税降费，增值税税率、个税等大的税种都调低了税率，因此今年继续减税的空间不大。
“原本今年的减税降费以巩固和落实为主，但今年遭遇了前所未有的挑战，在这样的情况下，我们还是推出了新的减税措施，全年减税将近1万亿元，规模不小。”施正文说。
对比来看，社保费仍有减免空间。施正文表示，虽然去年已经降低了几个点，但是养老、失业等整体仍然偏高，社保费依然有减免空间。
相比减税，减免社保费对于惠民生的效果也更加立竿见影。施正文认为，减免社保费直接减轻企业负担，解决的是企业当下最紧迫的生存问题。“如果企业生存不了，没有营收也就没有税，自然享受不到减税的优惠，特别是环节税由于有很多中间环节，因此减税的效果也不一定能直达基层最困难、最需要的地方。”
更重要的是，减免社保费对保就业有更加重要的意义。施正文分析，由于减掉的是企业雇主承担的部分，因此直接减轻了企业成本，员工开支压力减轻，企业可以更多地安置就业，直接解决了当前最大的问题——保就业。
新京报记者姜慧梓
编辑陈思
