原标题：上海警方查获近90名网约车司机：伪造公文躲避扣证处罚！这个管理漏洞要补上
为逃避暂扣驾驶证的处罚，上海一些从事非法营运的网约车司机竟伪造《公安交通管理行政处罚决定书》，交至市交通委执法总队，以提取被暂扣的车辆，从而继续从事非法网约车服务。这些司机背后，还潜伏着一个专业的伪造、买卖国家机关公文的犯罪团伙。
昨天，解放日报·上观新闻记者获悉，上海市公安局静安分局经过一个多月的侦查，成功捣毁一个通过互联网平台从事伪造、变造、买卖《公安交通管理行政处罚决定书》的犯罪团伙，查获近90名涉嫌伪造、买卖国家机关公文的网约车司机。
这一案件的侦破，也反映了非法客运行为双头管理模式存在的不足。所谓的“捞车黄牛”，正是利用两个管理部门间存在处罚信息衔接不及时、不到位的情况，实施违法犯罪。记者了解到，作为非法营运执法主体的市交通委执法总队，已和公安交警部门建立处罚信息及时互通机制，进一步堵上管理漏洞。
漏洞百出的“处罚决定书”
今年4月22日，因从事非法营运被查处的网约车司机潘某雨，拿着一份静安公安交警部门出具的《公安交通管理行政处罚决定书》，到市交通委执法总队办理车辆发还手续。工作人员比对发现，潘某雨所持的决定书存在造假嫌疑，于是交由静安交警部门进行核验。
“所有的法律文书都是录入系统备案的，系统里找不到这份决定书的档案，唯一的文件编号也对不上，应该是伪造的。”静安公安分局交警支队事故审理大队大队长张爱新说。
民警经观察还发现，潘某雨持有的决定书字迹模糊，纸张大小和正常的文本规格不同，图章大小也不一样。更大的破绽是，这份决定书上的行政复议单位写错了。在这份伪造的决定书上，行政诉讼单位写的是“上海市铁路运输法院”，实际上，涉及静安公安交警部门的行政诉讼单位已经变更为“上海市闵行区人民法院”。
这张伪造的行政处罚决定书从哪来，又有何用？根据规定，上海对于非法运营实行的是“双罚制”——交通委执法部门对其扣押车辆并处行政罚款的同时，由交警部门对从事非法运营的驾驶人处以暂扣驾驶证3-6个月的处罚。
按照正常的处理流程，被查处的非法营运车辆会被交通委执法总队暂扣，违法当事人需携带交通执法部门出具的处罚决定书缴纳罚款。其后，当事人需携带交通执法部门的处罚决定书和缴款凭证，到交警部门的事故审理窗口，接受暂扣驾驶证3至6个月的处罚。最后，当事人再拿着交警部门出具的《公安交通管理行政处罚决定书》，到交通委执法总队换取放车单，拿回被暂扣的车辆。
《公安交通管理行政处罚决定书》在接受处罚的环节中，至关重要。一些熟悉处置流程的人，利用两个执法部门之间信息衔接的时间差，钻起了空子。
为了不影响自己的“生意”，潘某雨通过“朋友”的介绍以8000元的价格购买了一份伪造的《公安交通管理行政处罚决定书》，打算从交通委执法总队蒙混“捞车”。原本以为自己可以不扣证就顺利取回车辆，不料，被工作人员及时识破。
“捞车黄牛”伪造公文，成本仅百元售价近万
4月23日凌晨，涉嫌买卖伪造公文的潘某雨被警方抓获。到案后，他和盘托出了自己购买伪造处罚决定书的经过。据他交代，提供伪造公文的是一名叫张某澜的“捞车黄牛”。
循线追踪，一个由犯罪嫌疑人张某澜为首的专门从事伪造、买卖公安机关公文的犯罪团伙浮出水面。据静安警方介绍，该团伙从招揽客户、伪造证件、蒙混“捞车”已形成了“一条龙”式的犯罪产业链。
“捞车黄牛”张某澜被民警抓获
“张某澜过去也是一名网约车司机。转行做汽车租赁后，他获悉两个执法部门之间的信息交互存在时间差，便想到利用这一漏洞，帮网约车司机伪造公文，充当‘捞车黄牛’。”静安公安分局芷江西路派出所副所长孔寅翼说。
警方调查发现，去年11月起，张某澜在网上找了一家从事广告图文设计的公司，结识了“PS高手”易某。易某利用PS技术，在张某澜提供的一份真实的《公安交通管理行政处罚决定书》的基础上，利用软件修改当事人信息，制作生成假公文，传送给张某澜。每制作一张假公文，可从张某澜处得到100元报酬。
PS高手易某落网
随后，张某澜团伙通过在网约车司机群发布“捞车”信息及线下推销等方式，层层加码，以高达8000-13000元的价格，向被查处的非法营运司机出售伪造的处罚决定书，谋取非法利益。
办案民警告诉记者，网上有不少“捞车”交流群，成员多是没有取得营运资质的网约车司机。一旦有人被交通委执法总队查处，群里就会有“捞车黄牛”出来帮忙。此外，许多网约车司机本身也有“门路”，他们既是网约车司机，又是“捞车黄牛”。更有甚者，一些“捞车黄牛”蹲守在违法处理地，通过搭讪来寻找“生意”。
这些“捞车黄牛”深知这样做有风险。为了逃避打击，张某澜团伙成员会与违法司机一同前往交通执法部门，亲自将伪造公文交给对方。由于交通执法部门只需保留公文复印件，网约车司机用伪造公文蒙混过关后，张某澜团伙人员会当场收回伪造的处罚书。
两部门将加强执法信息衔接，堵上管理漏洞
这一团伙的犯罪行为背后，涉及到非法营运双头管理存在不同职能部门信息衔接的不足。
案发后，静安交警支队联合市交通委执法总队，梳理了全市2019年至今年4月以来的7000多张涉及非法营运行为的《公安交通管理行政处罚决定书》，发现其中近90张涉嫌伪造。作案手法和潘某雨如出一辙。
近日，静安公安收集掌握所有犯罪证据后，开展统一收网行动，一举捣毁了以张某澜为首的伪造、买卖国家机关公文的犯罪团伙。同时，涉嫌伪造、买卖国家机关公文的80多名网约车司机也被查获。“这些网约车司机买卖伪造的公文，并为这些伪造公文的制作提供了自己的身份信息，均已涉嫌犯罪。”孔寅翼说。
根据刑法第280条规定，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。
案件虽已侦破，但如何打破不同行政管理部门之间存在的信息壁垒，堵上这一管理漏洞，亟待解决。记者从静安警方获悉，针对交通委执法总队和公安交警部门之间的信息连通不及时、不到位的情况，已同交通委执法部门协商沟通，正建立处罚信息及时上传、对接，人工补漏等措施，进一步完善不同职能部门之间的执法信息衔接。
栏目主编：王海燕
文字编辑：邬林桦
题图来源：东方IC
图片编辑：朱瓅
