原标题：东莞：打造诉源治理新体系加快推进市域社会治理现代化
“2019年全市各类人民调解组织开展矛盾纠纷排查1115次，依法调处矛盾纠纷63749宗，成功调处62442宗，调解成功率98%，涉及金额超7亿元，有效地预防和化解了大量社会矛盾纠纷，维护了社会和谐和稳定。”
昨日下午，东莞召开“全面推进诉源治理构建诉调对接‘1+2+3’工作机制”新闻发布会，介绍了近年来我市在全面推进诉源治理、推进矛盾多元化解，构建共建共治共享社会治理新格局的亮点和成效。
发布会透露，目前东莞统筹推进创建市域社会治理现代化全国首批试点各项工作，医疗纠纷、金融消费纠纷、劳动争议、家庭纠纷等行业性、专业性人民调解组织普遍建立，基本形成了人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解、商事调解有机衔接，政法委、法院、司法、公安、民政、妇联等部门协调联动，逐步形成了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理新格局。
东莞全面推进诉源治理工作
“东莞有着特殊的地理位置、行政架构、产业结构和人口结构，更早、更多地面对新的社会发展情况和问题，矛盾纠纷也伴随着东莞经济社会的发展而增多，这是东莞社会治理的一个痛点。”发布会上，市委政法委副书记蔡泽伟介绍了东莞全面推进诉源治理工作的背景和原因，并阐述了东莞推进诉源治理的工作思路。
蔡泽伟介绍，近年来，东莞探索建立诉调对接“1+2+3”模式（建立1个诉调对接中心和线上线下两个调解平台，构建专职调解、律师调解、特邀调解3大调解队伍），下发《东莞市关于全面加强诉调对接工作的实施意见》，建立全市诉调对接联动工作机制，召集法院等46家成员单位，建立联席会议制度，形成信息互通、优势互补、协作配合的纠纷解决联动机制。
同时，东莞还建立了市调解协会以及源头化解工作机制，通过“1+5”工作职能，维稳“1+15”工作机制，导航多元化解纠纷工作，推动属事部门加强源头化解的政策研究，实现矛盾化解工作由零星个案解决向政策批量性化解转变。
超4成民商事纠纷在诉讼前化解
2019年，全市三个基层法院参与诉前调解一审民商事案件80706件，诉前成功调解案件48322件，调解成功率为68.52%，40.27%的一审民商事案件在诉前成功化解。全市基层法院新收一审民商事诉讼案件86194件，同比增长3.29%，增幅同比下降26.7个百分点。
“这表明，超过4成的民商事纠纷在诉讼前，就通过调解这种及时快速又不伤和谐的方式化解了。既便民利民，又缓解了法院案多人少的矛盾。”市中级人民法院党组成员、政治处主任、新闻发言人陈东超说。
陈东超表示，法院与各部门充分发挥联动优势，促进类型纠纷一体化处理。如在劳动争议案件方面，与市总工会、市劳动人事争议仲裁出台《关于构建劳动人事争议调裁审一体化工作机制的意见》,实现劳动争议调裁审一体化，将绝大部分劳动争议纠纷化解在诉讼之前。
全年进入法院诉讼的劳动争议案件仅5140件，不到全市劳资纠纷总数的10%；在道路交通事故案件方面，全面开展赔偿标准统一、鉴定程序规范、纠纷调解前置等工作。全年全市法院新收一审道路交通事故案件2661件，同比下降29.27%；在家事、商事等纠纷类型化调解方面，与市妇联白玉兰家庭服务中心合作，建立专门家事调解中心，调解成功的家事案件占82%。
“今年疫情暴发以来，社会治理面临疫情防控和维护稳定的双重压力，诉调对接‘1+2+3’工作机制解纷优势更加凸显，为依法防控疫情提供了有力保障。今年1-4月，全市基层法院诉前成功调解案件14079件，调解成功率45.5%，一审新收民商事案件26457件，同比下降28.33%。”陈东超说。
多方联动打造调解“东莞样本”
“近年来，我们积极践行新时代‘枫桥经验’，整合全市矛盾纠纷化解资源，完善人民调解、行政调解和司法调解等各方联动工作机制，集成多元手段，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动社会治理向每个角落延伸，初步构建了优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局,发挥了调解的解纷和社会治理功能。”市司法局副调研员黄文胜介绍。
数据显示，2019年，东莞各类人民调解组织开展矛盾纠纷排查1115次，依法调处矛盾纠纷63749宗，成功调处62442宗，调解成功率98%，涉及金额超7亿元，预防和化解了大量社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用得到有效发挥。
黄文胜表示，为推动东莞人民调解工作实现行业自律管理、自身发展，5月10日成立了东莞市调解协会。下阶段，市司法局将继续推动和支持市调解协会的运作与发展，充分发挥调协“1+5”职能，统筹管理好全市调解资源，综合管理基层社会治理中的调解组织、调解人才、配套服务，建立以市调解协会为核心的组织机制，实现我市多元化解社会力量、社会资源的组织和协同。
/延伸阅读/
打造“莞邑调解”解纷平台
当事人有望在线申请调解
目前全市共有人民调解委员会1234个，包括镇（街道）人民调解委员会32个，村（社区）人民调解委员会587个，企业人民调解委员会379个，工业园区人民调解委员会20个，行业性、专业性人民调解委员会212个，个人调解工作室23个，派驻公安派出所调解工作室108个。
市司法局人民参与和促进法治科科长李晓丹介绍，当事人如果有调解需求，可以就近到纠纷发生地或者当事人所在地的镇（区）公共法律服务中心、村（居）公共法律服务站申请调解服务，也可以打12348公共法律服务热线，登录广东法律服务网，或者东莞市司法局门户网站查询调委会的地址，前往申请调解。
经过人民调解委员会调解达成的协议，在法律效力上相当于民事合同，是当事人双方在平等自愿基础上，作出的真实意思表示，是受法律保护的，当事人必须遵守和履行，任何一方不能擅自变更或解除。
市司法局副调研员黄文胜介绍，目前东莞正合力打造“莞邑调解”在线解纷平台，实施“调解+互联网+大数据”融入东莞“数字政府”，提高调解信息化建设水平。“莞邑调解”在线解纷平台与东莞智网工程、法院诉服平台对接，有效整合全市解纷资源，构建开放式、模块化、多元化网上矛盾纠纷化解平台，可实现社会矛盾纠纷化解的流程导航与全过程周期管理。同时，其为全市广大调解组织、调解人员及纠纷当事人，提供一套基于互联网的、便利的集法律咨询、线上线下调解、在线申请司法确认等多种调解功能的一体化工作平台，为调解员公正、高效调解，为人民群众便捷、快速解决纠纷提供智能化支持。
记者付碧强
