原标题：养老金16年连涨单次力度不大但更具可持续性
虽然今年经济受到新冠肺炎疫情冲击，但我国基本养老金仍维持5%的上涨幅度。近期，已在上海、江苏等地率先落地。
此前，5月22日国务院总理李克强作《政府工作报告》时，已经郑重表示“上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准”。更早之前，4月10日人力资源和社会保障部、财政部发布了《关于2020年调整退休人员基本养老金的通知》。因为是向民众提供福利、而不是施加义务，所以这项规范性文件具有溯及既往的效力，规定倒推自今年元旦起就调整。
基本养老金，在过去被称为退休金，是一种对高龄非劳动人口以按月发放为主的社会保障费用。随着我国高龄化程度的提高，目前全国近3亿人领取养老金，对于这些一般无其他收入的人群按时足额发放养老金是社会稳定的重要前提，而养老金数额的逐步提高，既能让不再从事一线生产的高龄人士分享经济发展的成果，也能减轻物价上涨给他们带来的压力，是改善民生的一大举措。
基本养老金是一种社会保险，而非单纯给予的社会救济，其由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金构成，或者说是源于自己在职时从工资中的预扣、雇主的缴纳和财政的补贴。目前各省的基本养老金的政策调整动向，具有激励和福利相结合的特点。
一方面是为更多的缴付提供回报和机会。基本养老金的事前的支付，和事后的领取水准息息相关，可谓“多缴多得”、“长缴多得”（人保部、财政部上述《通知》）。一些省份也明确如此安排。对支付期已经超过15年的人，河北、山西、青海等均规定每增加一年支付期，每月就增加1元养老金。
与此相关的是“提高支付上限”。例如，青海增加了4个更高等级的标准。即通过提高现在的支付上限、增加积累，以便增加未来的养老金收入。
当然，由于我国的社会保险制度是在改革开放的市场化进程中才出现的，历史欠账较多，不能完全将交付与获得挂钩。所以另一方面，也需要有最低标准方面的保障。
一是“提高领取下限”，如今年广东省城乡居民基本养老金最低标准将从每人每月148元提高到170元。江苏省将省基本养老金最低标准从每人每月135元增加到148元。
二是“向老龄倾斜”。据统计，所有省份在确定养老金福利调整的具体计划中均反映了向65岁以上的老年人和超过最低支付期限的人倾斜。河北和宁夏则按照年龄，对75岁和70岁以上的老人每月增加了数元不等的基本养老金。
当然，上述调整幅度的绝对金额并不大，但评价养老金调整的尺度本来就不应该是一次性调整的金额。
一，基本养老金是适龄人群普遍适用的，涉及的总人数、总金额非常可观。
二，这是一个持续性的过程。人保部（包括以前的劳动社会保障部）和财政部每年都会发布提高或调整基本养老金水平的相关通知。据统计，到目前为止，我国城镇职工退休人员的养老金已连续16年增长。
三，基本养老金的资金不是无中生有的，而受到来源积累的限制。今年由于经济形势的原因，我国继续实施下调企业养老保险费率的制度。前期出台六月前到期的减税降费政策的执行期限全部延长到今年年底。这也包括免征中小微企业要缴纳的养老金。此外，经营困难的企业和雇员所能缴纳的养老保险费也可能会受到限制。换言之，当前养老金的总池子部分“进水”消失了，这体现了李克强所说的“留得青山，赢得未来”的长远政策，当然也同时意味着当前养老金不会提高太多，但更具可持续性。
第四，这次全国总体调整比例是按照2019年退休人员月人均基本养老金的5%，对广大收入不高的人群而言，这样的调整力度仍然是实实在在的。
总之，上调养老金是长期的社会保障工程建设的一个环节。在经济面临承压的今日，这虽然未必能起到短期刺激经济的作用，却仍然是促进经济社会持续发展的重要内容。
□缪因知（学者）编辑陈莉校对李铭
