原标题：人大代表、教育专家共议学生减负校内减负校外增负如何破解？
封面新闻记者滕瑾粟裕
圆桌嘉宾：
全国人大代表、辽宁省辽阳市第一高级中学教师王家娟
21世纪教育研究院副院长熊丙奇
中国教育科学研究院研究员储朝晖
近日，人民网公布2020年两会调查结果显示，网友投票选出的10个最关心的两会热词中，“教育现代化”位列第四。在“教育现代化”“您最关注教育改革的哪些举措”等选项中，“中小学生课业‘减负’”再次成为网友投票最高的选项。
封面新闻记者注意到，在全国政协十三届三次会议上，全国政协委员、民建福建省委会主委吴志明领衔，108名全国政协委员联名提交了《关于落实健康第一的教育理念，为中小学生松绑减负的提案》。同时，记者也注意到，《人民日报》2018年3月9日曾刊文指出，早在1955年，教育部就下发过《关于减轻中小学校学生过重负担的指示》。
学生“减负”减了多年，为何依然是网友最关心的话题？“减负”是否会影响学生学习效果？针对这些问题，封面新闻采访了来自教育战线的全国人大代表及教育领域的专家。
全国人大代表王家娟：
“学生减负”是“减负不减质”
全国人大代表、辽宁省辽阳市第一高级中学教师王家娟图片来源：受访者提供
“为‘学生减负’的议案建议，我提了很多年。但‘减负’多年，孩子们的课业负担越减越重。”全国人大代表、辽宁省辽阳市第一高级中学教师王家娟表示，“造成这种情况的因素有很多，首先是源自家庭对孩子的高期待值，家长受‘不能让孩子输在起跑线上’思想影响，认为一定要让孩子成功。”
第二是源自学校的评价体系，王家娟说，“老师和学校需要通过学生的成绩来体现教学质量和教学水平，这份压力最后还是落在学生的身上。”
第三是源自社会就业压力，“如果学生从名牌大学毕业，工作会比一般大学的毕业生好找。为此，学生只能牺牲睡眠，大量补课、做题。”王家娟表示。
另外，“最近几年学校通过各种形式为学生减负，结果家长反倒焦虑，担心孩子学习效果，这也让一些校外辅导班、培优机构‘火’了起来，出现‘校内减负，校外增负’的情况。”王家娟说，“只有实现教育公平，每个学生均能享受优质教育资源，才能淡化这种现象。”
同时，王家娟指出，“减负”并不会降低学生的学习质量，“‘减负’不是不让学生学习，而是‘减负不减质’。
首先，老师要提高教学水平，让学生在较少时间内理解所讲内容，而不是通过反复做题来实现对知识的掌握。”
其次，家长要有正确的理念，“不要一味逼孩子做题，知识点掌握即可，要培养孩子的学习兴趣。”
第三，提高学生的学习效率，“学习效果并非与学习时间挂钩，老师和家长要教孩子‘会’学习，学会对同一类的题目的解题方法举一反三。”
王家娟还特别提出，为提升教学水平，也需要为教师减负。“这个‘负’是流于形式的各种检查、填写各种表格。同时，对学生的教育、培养需要家长更多参与，不能完全依靠老师。只有处理好这两方面问题，老师才能有更多时间学习、充实自己，从而提升教学水平和教学、育人质量。”
21世纪教育研究院副院长熊丙奇：
需改革教育评价体系
21世纪教育研究院副院长熊丙奇图片来源：受访者提供
“从国家到地方层面，我国出台许多‘减负令’，但学生减负的效果并不显著。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇对封面新闻记者表示，“学生的负担沉重，根源有二，一是我国没有明确的立法，禁止超前教育，导致校内减负、校外增负，学生负担反而更沉重。二是我国升学考试制度，用单一的分数评价选拔学生，导致整个基础教育盛行唯分数论。”
熊丙奇指出，减负可分为三阶段。首先是抓学校规范办学，“实行‘校内减负’后，很明显的是‘校外增负’，尤为典型的是放学后学生必须在规定时间离校，既增加部分家长接孩子的负担，又催生校外培训热。”
其次是抓校外教育培训机构，这一阶段强调“校外减负”，即在校内减负的同时，要遏制校外增负。“提高准入门槛等校外培训机构治理方式，其实会导致正规培训机构的学费上涨，其根源在于家长对培训的需求并没有减少。”
再次是抓综合治理，重点治理义务教育阶段民办小学、初中的“掐尖”行为。这一轮治理，会消除择校热，“不过也会让学区房（学位房）价格飙升，同时，家长对课外培训班的需求会更旺。”
熊丙奇认为，要切实给学生减负，需要聚焦两个关键点，“首先是依法治教，推进教育‘管办评’分离改革，明确各级政府教育职责并依法履行职责。第二是改革教育评价体系，破除唯分数论，建立公平、公正的多元评价体系，建立现代学校制度，实行学校现代治理，防止权力和利益因素干扰教育评价。”
中国教育科学研究院研究员储朝晖：
多元评价机制是减负治本之策
中国教育科学研究院研究员储朝晖图片来源：受访者提供
“2010-2020年这十年学生的学业负担比前十年更重。”中国教育科学研究院研究员储朝晖向封面新闻表示，“学生负担重的根本原因，还是教育体制评价标准过于单一导致。”
在储朝晖看来，“几十年来都在依据同一个评价标准进行人才选拔，使得管理评价的基本理念根深蒂固。实现更深层减负，依旧要推进整体教育评价机制改革。不能再单单停留在考试改革上，招生机制和评价管理机制也要改，要根据大学的招生需求来改，而不是依旧只看高考总分数。”
他建议建立高校多元化招生模式，不单纯以考试分数评价学生，使学生拥有更大的学习自主权，“学校才可能根据自己对教育的独特理解和自身条件，办出特色教育，减负也才能真正落实到位。”
“对学生的评价权利要进行分级，教育部门和学校以及第三方机构都有权利参与。”他强调，“对于学生的录取不能是单一标准，可实施招考分离，不同大学可有自己的招生标准。而家长也要树立长远的终身发展的教育观，当用同一套标准进行要求、用相同的内容进行测试时，排名结果总会有学生在前，有学生在后。”
储朝晖认为，统一的评价标准无法满足社会多样性需求，需要承认孩子的多样性和独特性，给他们更多自主学习空间和机会，教育评价多元化才是减负治本之策。