原标题：谁能干就让谁干：政府工作报告谈科技创新有啥新变化
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文|刘远举
5月21日，全国两会开幕，今年的政府工作报告，是改革开放以来篇幅最短的一次，但篇幅再短，关于科技创新的内容却不可或缺，理解政府报告所说，有助于理解中国未来的技术和产业发展方向。
科技攻关新格局：不拘一格降人才
历年的政府工作报告，都少不了基础科学研究的内容，今年也不例外，政府工作报告指出：要提高科技创新支撑能力，稳定支持基础研究和应用基础研究。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构。
科技创新是经济的支撑，而基础研究则是科技创新的根基。在这个方面，国家的作用必不可少。
值得注意的是，今年特别提到了“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”。这或许意味着在科技攻关方面，会打破以往的人力结构，“不拘一格降人才”。
在国家的作用之外，今年的政府工作报告也强调“引导企业增加研发投入”，企业研发的投入，回报都是长期的。所以，研发的投入关键在于稳定预期。
在当前国际经济政治局势变幻的情况下，中国更需要加强自身的基础科学研究，加强自己的基础科学研究，并不等于狭隘的“自力更生”，而是要持开放态度，学习世界上所有值得学习的东西。所以，政府工作报告也强调了深化国际科技合作，加强知识产权保护。
承接技术进步的，首先是制造业。此次政府工作报告指出，将推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。
这意味着，虽然国际局势风云变幻，但中国作为一个制造业大国，其沿着产业链不断攀升的努力是不会改变的。但同时应该看到的时，这种努力会更加务实。
全面推进“互联网+”发展平台经济
在商业模式层面，政府工作报告指出：电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势、发展平台经济。
在抗击疫情之中，中国的各大互联网平台发挥了很大作用。以数字技术为支撑的平台经济，其规模庞大、覆盖产业链长、具有生态性，再加上其数据、技术、管理方面的优势，从电商、物流、乃至产业链动员方面，都极大的帮助了抗疫防疫。
在当下逐渐走出疫情的阶段，新经济平台也能发挥很大作用。
“六稳”“六保”是当下经济的首要任务，其中就业首当其冲。从经济学的角度看，疫情中的失业，都是典型的摩擦性失业。
疫情这一经济体系的外在因素，在短期内造成了需求与供给的急剧变化，使得原来的很多均衡结构被打破、很多行业被抑制、很多行业爆发性膨胀。
这本身就是一个极大的摩擦性因素，并非结构性因素。
而中国发达的互联网平台经济在一定程度上，帮助包括劳动力在内的各要素快速、灵活的转产、转岗，起到了高效调配资源、帮助保持经济稳定，有助于避免摩擦性经济体制，变为长期经济下滑。
某种程度上，这能解释为什么疫情之中，中国就业受到的冲击比其他国家小。
深入推进大众创业万众创新
此次政府工作报告再次提到了共享经济，指出将深入推进大众创业万众创新。发展创业投资，增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地。
虽然说在移动互联网创业热潮之中，出现过一些泡沫，但这本身是正常的，因为繁荣之中必有泡沫。
但也应该看到，双创结出了丰硕的果实，从网约车、共享单车，到共享充电宝，市场本身已经证明了这些头部项目的可行性。
而在头部项目之下，共享按摩椅等也活得“小而美”。
此外，还有自动驾驶、芯片等领域，虽然目前还未投入正式的商业运行，但也受惠于创业大潮中的资金，得到了极大的发展。所以，更进一步的提出创新、提倡创业，有利于激发社会创造力。
从当下的具体经济背景来看，这也是解决疫情后就业、增加民间投资的重要途径。
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值得注意的是，此次政府工作报告，再次强调了“坚持包容审慎监管”。
任何新技术、新经济，都会对已有的旧模式产生竞争，甚至碾压式的优势，这往往形成市场之外的反对，使得监管更加严格。一方面，监管是必要的，但包容审慎，给新技术、新模式以更宽松的环境，才能使之更完善，与现有的社会更和谐。
新基建是当下的热门话题。此次政府工作报告指出，将加强新型基础设施建设、发展新一代信息网络、拓展5G应用、建设充电桩、推广新能源汽车、激发新消费需求以及助力产业升级。
“两新一重”建设有一个很大的特征就是，既是促消费惠民生，又是调结构增后劲。
比如，在新能源逐渐多起来的当下，加大加快充电桩建设，是便民之举，也是新能源汽车发展的基础。
再比如，推动5G与物联网、车联网、工业互联网、VR/AR、机器间协同、全自动交通等场景的深度融合，既能满足当下的一些需求，也是未来生产与消费的主要变革点，由此可以衍生出无数的经济增长点。
在这个过程中，政府可以有所作用，也应该有所作为。
随着当前科技水平的不断提升，技术前沿面对的能量级越高，精细度越小，有序度越高。
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前沿技术的研发，不但需要雄厚的基础科学作为基础，也需要雄厚的资金，与社会各方面资源的配合。
这使得技术的应用、商业化也需要政府的介入，从而激发消费需求，助力产业升级。这是中国方案的优势所在。
以自动驾驶为例，在车辆技术越来越困难的情况下，智能道路与自动驾驶车辆配合，或许是另一个风口。而这正是中国方案的长项。
任何科技的进步，都需要一定的前题条件，从知识、资金、观念乃至需求上推动。用一个互联网热词，叫做场景。政府工作报告，体现出政府在供应场景方面的努力与诚意。
□刘远举（专栏作家）
编辑：李碧莹
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