原标题：澳门一年多前就通过！遭反对派无理阻挠，香港国歌立法艰难推进
本月27日，香港特区立法会将恢复二读辩论《国歌条例草案》。此前，因为反对派无理阻挠，草案立法会二读搁置半年多。
立法是特区政府宪制责任
2017年9月1日，全国人大常委会表决通过《中华人民共和国国歌法》。同年11月4日，经全国人大常委会表决，《中华人民共和国国歌法》被分别列入香港基本法附件三与澳门基本法附件三。
按照香港基本法第十八条的规定，凡列于附件三的全国性法律，由香港特区在当地公布或立法实施。这是特区政府负有的宪制责任。考虑到香港情况，特区政府决定以本地立法形式在港实施国歌法。
特区政制及内地事务局表示，《国歌条例草案》的立法原则很清晰，就是必须充分反映国歌法这条全国性法律的立法目的和原意，即维护国歌的尊严，使市民尊重国歌，同时兼顾香港的普通法制度及实际情况。
2019年1月11日，获行政会议通过的《国歌条例草案》刊宪（公布）。时任特区政制及内地事务局局长聂德权表示，草案有两个重点，一是指明国歌是国家的象征和标志，通过指引性条文让市民尊重国歌；二是就一些公开及故意侮辱国歌的行为订立刑罚。
按照政府计划，《国歌条例草案》拟于2019年1月23日提交立法会进行一读和二读，并争取早日获得通过。
几乎就在同时，2019年1月24日，澳门立法会细则性通过《修改第5/1999号法律〈国旗、国徽及国歌的使用及保护〉》法案。早在回归初期，澳门特区就制定《国旗、国徽及国歌的使用及保护》法律。新法案作了7处修改，包括奏唱国歌的场合，禁止国歌使用于某些商业或其他不适当用途，国歌奏唱的形式、礼仪和违反规定的处罚，侮辱国歌的犯罪行为，将国歌纳入中小学教育等。
反对派“拉布”阻挠选举
与澳门顺利立法不同，香港《国歌条例》立法走得很是艰难。按理说，香港立法会中建制派议员占多数，在完成一读后，本应该进入二读。去年6月起，香港发生修例风波，7月1日激进示威者冲击立法会破坏。直到10月16日，特区立法会宣布正式复会。
按惯例，新会期伊始要选出立法会多个委员会的正、副主席，其中包括最重要的内务委员会（内委会）主席。建制派议员、内委会主席李慧琼也是新会期内委会主席候选人。为避免角色冲突，选举工作交由反对派议员、内委会副主席郭荣铿主持，这就给了后者“拉布（粤语利用规则拖延议程）”阻挠选举的机会。原本十多分钟就能结束的主席选举过程，耗时6个月、经历17次会议仍未能完成。
郭荣铿直言，阻挠主席选举，就是意图让《国歌条例草案》无法进行二读。按照香港立法会议事规则，如果在本届立法会会期内某个草案未被通过，就宣告失效。
内委会主席空悬、长期停摆，使包括《国歌条例草案》在内的14条法案不能及时审议，还使诸多民生法案无法通过。4月13日，港澳办、中联办同时发声，谴责郭荣铿“拉布”行为，表示“决不能任由这些议员不择手段、恣意妄为地闹下去。香港特区立法会必须尽快恢复正常运作”。
5月开始局势改观。4日，立法会主席梁君彦援引外界资深大律师意见指出，在新任主席选出之前，现任内务委员会主席李慧琼具有一般权力，以处理内务委员会的事务。
5月15日，梁君彦又引用立法会《议事规则》92条，指明由财务委员会主席陈健波主持内委会主席选举，不再由郭荣铿主持，并表明会议不会处理规程问题，直接投票。5月18日，陈健波主持内委会主席选举。反对派议员暴力冲击，十几个议员被驱逐出会场，李慧琼最终以40票当选内委会主席。
再回到5月12日，政务司司长张建宗致信内委会主席李慧琼及全体议员，希望能在5月27日立法会大会上优先处理《国歌条例草案》及《2019年商标（修订）条例草案》。李慧琼同意政府的计划。按议事规则，该法案二读后还需三读通过。
《国歌条例》有现实意义
多家香港媒体认为，通过《国歌条例》有着重要现实意义。近年来，香港多次出现在奏国歌时发出嘘声、奏国歌时拒绝站立等不尊重国歌行为。条例不仅能对有关行为起到震慑作用，也能增强香港同胞的国家意识和爱国精神。对于反对派指称会“限制言论自由”，政制及内地事务局发言人指出，条例主要精神是“尊重”。只要不是以公开、故意、意图侮辱国歌的方式表达意见，不会负上刑责。
《国歌条例》的立法艰难，让人想到了23条立法。香港基本法第23条规定：香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。然而，回归20多年以来，这项本应早就完成的任务却遭遇重重阻碍，使香港在维护国家安全方面始终存在风险和漏洞。
有媒体认为，去年的修例风波及西方势力干涉香港事务，都显现出加快推动相关立法的必要性和紧迫性。
栏目主编：洪俊杰
文字编辑：洪俊杰
