原标题：温州市推进集成式改革引领人社事业高质量发展
来源：温州市人力社保局
今年以来，温州市人力社保局以“最多跑一次”改革为牵引，以数字化变革为动力,坚持问题导向、需求导向、服务导向,聚力聚焦就业创业、民生保障、人事人才、劳动维权等人社领域工作,打造有实效、有影响、有亮点的“18+10+N”人社改革项目，让改革成为温州人社系统当好“重要窗口”建设者、维护者和展示者的内在助力。主要做法是：
一、坚持系统化导向，全盘谋划改革工作
一是全领域覆盖。将改革创新工作作为年度绩效考核体系的重要内容，发动各处室、直属单位全面参与，推出市本级18+10改革创新项目，其中包含机制体制、“一件事”改革、数字化政府、去窗行动等各项改革要素，囊括了就业促进、人才开发、社会保障、家政服务、劳动关系等各大人社工作领域，力求以点带面推进各项工作突破创新。
二是全系统联动。召开深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型专题会议，推动所有县（市、区）和产业集聚区上报改革攻坚项目，制定相关处室挂钩指导推进各县（市、区）改革创新项目的机制，结合该市人社系统“六比”竞赛活动定期开展各地改革工作述职，构建市县联动、全域参与推动改革创新的工作格局。目前，该市13个县（市、区）、产业集聚区已申报试点及自创改革创新项目31个。
三是全链条推进。成立改革工作领导小组，由市局主要负责人担任组长，对18+10+N改革项目实行清单式管理，逐一明确责任领导、责任处室（地区）、完成时限。严格落实“一季度一督察一通报”的督察考核机制，在该局官网、信息简报设立改革专栏，定期通报改革进展和经验，营造“学有榜样、干有方向、赶有目标”的改革氛围。
二、坚持数字化导向，多维赋能智慧人社
一是打造智能交互系统。推出“AI小管家”项目，通过线上人工智能 AI咨询小助手和线下智能咨询机器人，围绕就业创业、社会保障、人才队伍、人事管理制度、和谐劳动关系、人社公共服务等六大人社领域，通过手机APP软件、微信公众号、小程序为市民提供自动咨询与引导服务，缓解人工服务压力，为温州市民提供更加便捷高效的服务。目前，温小仲等仲裁、社保、市民卡 AI咨询小助手已完成内测工作并即将进入试运行阶段。
二是打造智联人才平台。运用大数据和云计算技术，开发温州市紧缺专业人才服务云平台。用人单位登录平台输入人才需求信息后，由平台将信息直接反馈至该市人力资源服务业协会,协会则根据需求情况在系统内将其转至人力资源服务机构进行供需对接,以此优化完善人才供需双方的对接机制，加快紧缺人才招引效率。该平台目前已完成前期系统开发，即将投入试运行。
三是打造智慧城市入口。与银行、支付宝、未来社区承建方合作，推进社会保障卡集成应用改革，实现温州社会保障·市民卡在交通出行、公用事业、未来社区、金融支付等场景的应用，让社保卡成为个人办事、金融给付的有效凭证和工具。依托人力社保资源数据库，强化与街道社区、相关部门的合作，推进创业就业码创新改革，打造基于社区街道综治管理的码平台。目前，市民卡已在6个智慧小区（未来社区）试点应用，相关街道已探索通过创业就业码试行出租房“一房一码”，企业“一企一码”，单元卡点、农贸市场等重点场所“一点一码”,有效提升社会综合治理能力。
三、坚持社会化导向，体现民生本位理念
一是推进家政国家试点。推进该市家庭服务业提质扩容创新工作,从打造专业家服市场、强化政策支持力度、探索信用管理机制、推进家政立法、畅通家政扶贫渠道和全力抓好配套服务等六方面入手,提升温州家服企业主体规模、从业人员技能水平，规范市场秩序，推动家政服务网点进入社区，为市民提供更优质的家政服务。目前，已制定出台《温州市家政社区服务点建设要求》，并建成社区网点6个，线上培训家长服务人员近1000名。《温州市家政服务业管理条例》立法工作稳步推进。
二是推进“人社指数”体系探索。立足梳理收集劳动合同、劳动时间、工作条件等指标，建立劳动关系和谐指数模型，将多个指标转化为一个能反映劳动关系和谐的评价性指数来分析评定，以此强化对劳动关系的特点和趋势的把握能力，增强维护劳动关系和谐稳定工作的主动性。目前，已建立劳动关系和谐指数模型，并完成劳动合同、劳动时间、工作条件等8个一级指标和22个二级指标核对工作，为下一步精准评价提供数据支撑。同时，根据数据来源和数据种类，已经完成数据输入和分析主题版面的展示工作。
三是推进和谐劳动关系建设。借助大数据、物联网技术开发“智慧监察·阳光支付”系统，动态即时监管在建工程项目的工资支付情况实施，强化处置纠纷案件督办推进工作和维权受理工作。整合省级平台和跨部门力量，推出基层劳动纠纷综合治理创新改革项目，构建纠纷预防预警体系，投诉咨询的“一站式”受理机制，以及乡镇党委政府、调解、监察、维稳等多方参与的“1+X”纠纷化解模式，提升纠纷治理能力。“智慧监察·阳光支付”系统目前已监控在建项目2398个，发放工资流水达93.06亿元。
四、坚持便捷化导向，破解业务经办堵点
一是强化线上办，让群众不跑路。加速建设互联网劳动人事争议仲裁院,结合省相关平台和线下硬件建设,实现网络调解和庭审,提供劳动人事争议调解与仲裁全流程在线服务,让劳动者足不出户就能在网上得到公开、透明的调解仲裁服务,切实提高仲裁效能。目前各县（市、区）均已具备开展网络调解、庭审的条件，今年该市已通过网络处理劳动争议纠纷85起，其中市本级35起。
二是强化“门口”办，让群众就近跑。推进政务办事社银联通改革，依托社银信息联网平台,利用银行遍布城乡的服务网点及其管理规范的金融从业人员,通过专人专柜、委托代办、后台网上审批方式,将人力社保业务办理延伸到银行网点,就近为群众提供人力社保公共服务。推进人社去窗行动试点，利用自助服务机，进一步梳理、优化服务事项的去窗化自助办理流程,引导群众自助办理,实现绝大部分个人事项自助可办,绝大部分自助办理事项自动办结。
三是强化一窗办，让群众少跑路。深入挖掘便民利企“一件事”改革潜力,聚焦民生关切、涉企服务、机关效能等重点领域,梳理推出就业补贴、城乡居民参保、中级专业技术资格初定、工伤认定及支付、事业人员职业生涯等10个“一件事”改革项目,加速实现线下一窗办、就近办、全域办,线上会办、好办、愿办。
