原标题：以权力“减法”服务“加法”激发市场“乘法”
工程建设项目审批时间压缩至120天以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内,个人不动产登记压缩到3个工作日，“一证受理”，“一网通办”进展显著……
党的十八大以来，“放管服”始终是改革发展的高频词。在全国以壮士断腕的决心，刀刃向内推行改革之时，我省各地各部门按照中央和省委省政府部署要求，以企业、群众的期待和诉求为导向,对标先进、创新举措,抓重点、破难点,全省“放管服”改革深入推进，市场主体活力明显增强，群众办事更加便捷，营商环境持续改善。
“减”字当头
简政放权产生“化学反应”
4月7日，记者来到省政府政务服务大厅，正赶上西宁市民吴运华办理公司更名：“有一些材料不太全，经过咨询在网上直接就可以办理了，时间可以随意安排，不需要赶在工作日来。”
从当前的改革实践看，简政放权仍然是改革的核心问题。做好权力“减法”，就要看看“简”得清不清爽，到不到位，找准“痛点”，治理“痛点”，破除市场准入壁垒、深化商事制度改革、推进“审批破冰”工程，才能提高行政效率，进一步放出市场活力和人民群众创造力。
2019年我省先后2次取消调整行政审批等事项57项。今年初再次取消调整行政审批等事项37项。目前,省级保留260项,市(州)级平均保留100项,县级保留150项,政务环境更趋便民高效。
当前行政审批制度改革已经从重数量向提高含金量转变。要从根本上扭转一些地方放虚不放实、明减实留的问题，就是最大限度地减少行政审批事项、缩短审批时限、提高审批效率。
去年12月5日，随着青海聚能瀞度饮料股份有限公司取得“证照分离”改革后，我省核发的首份出口食品生产企业备案证明，标志着出口食品生产企业备案“证照分离”改革在我省正式落地。改革后，企业仅需提交一份《出口食品生产企业备案申请表》，海关审核合格后即可核发备案证明，不再组织对企业开展专家评审，承诺办结时限由20个工作日压缩到5个工作日，最快的当场即时办结。同时，新办法将5年有效期改为长期有效。
持续推进商事制度改革，我省对107项涉企行政审批事项推行“证照分离”改革,出台《关于压缩企业开办时间20条措施》,企业开办时间压缩至5个工作日以内,个体工商户当日办结,有效激发市场活力。全年新增市场主体7.5万余户,全省市场主体累计达44.6万户,同比增长6.73%。
突破利益藩篱，持续简政放权，全面落实“减税降费”政策。个人所得税第二步改革顺利推进、小微企业普惠性减税政策及时落地、深化增值税改革平稳实施,省设24项行政事业性收费全部清零。2019年全省新增减税(费)70.1亿元,其中:新增减税52亿元,社保降费18.1亿元，通过税费制度改革清理乱收费问题，打破利益链接，为市场减负。
服务“加法”
放管结合释放“蝴蝶效应”
去年省政府印发《青海省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，明确了健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
放掉该放的，管好该管的，政府职能要做好转变，以“管”营造公平和秩序，需要各级各部门以创新、能力和担当攻克“难点”，进一步健全监管体系。去年以来，为推进信用监管，我省建立健全重点领域、重点人群信用档案,与70家省级成员单位、1383家市县两级成员单位实现数据对接,累计归集信用信息1.49亿条,认定归集“红黑名单”信息2万多条,纳入信用监管的市场主体覆盖全省一半以上。
如果说监管是让服务变好的基础，那么优化服务则是激发市场活力的加速器。
“放管服”改革最终落脚点在于优化服务，建设人民满意的服务型政府。在信息技术高速发展的今天，要实现政务服务的转型升级，必须线上线下打通最后一公里。以用户需要为核心重塑服务理念，满足人民群众日益多元的公共需求。充分发挥信息化优势，大力发展“互联网+政务服务”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，出入境、户政业务就近能办、异地可办，“网上预约”、“绿色通道”，为企业集体用工，急需用证的高考学生享受优先受理、优先上传信息、优先制证服务。
“以往办理教育机构要先经教育、民政部门，跑路多，时间长，需要150个工作日。现在审批大厅‘社会事务处’集中办理，25个工作日就办完了，真的很方便。”西宁某民办培训学校负责人窦全秀说。
我省升级改造政务服务事项管理系统,与国家政务服务平台数据全面对接,完成高频通办事项实施清单编制入库,省级政务服务网上申办率为92%。针对困扰群众办事的奇葩证明、循环证明等,再次取消102项证明事项。去年底,省行政学院对我省“减证便民”改革进行第三方评估,认为青海省“减证便民”改革是“最接地气”的改革,群众对“减证便民”的满意度达93.7%。
把企业和群众办事满不满意、方不方便、受不受益作为检验工作的标准，力争用最好的服务态度、最快的审批速度、最少的审批时间真正做到服务为民、高效便民、打造一流群众满意窗口。
市场“乘法”
激发优化服务“乘数效应”
当前，我国疫情防控取得明显成效，防控重点已转为防范境外输入性风险，如此形势下，经济发展、小微企业发展、就业民生等将面临更多挑战。把被抑制、被冻结的消费释放出来，通过“放管服”改革，激发经济新动能。
据了解，在疫情期间为了减少办事群众的聚集，我省全面推行政务服务“网上办”、“不见面”审批模式，办事人员只需扫描二维码下载手机APP，并进行注册登记，按部门搜索到办理事项后，便可以在手机上提交相关资料进行办理。如果遇到确实要到现场办理的事项，办事企业和群众还可以通过邮政快递进行“不见面”审批，将全部申请资料通过邮政快递邮寄到相关进驻窗口单位进行办理。
“2月11日我们收到一家医疗防护用品有限公司的网上申请后，立即开辟了绿色通道，进行快速审批登记，仅用3个小时就为该企业颁发了营业执照，为企业在疫情防控期间尽早开工生产赢得了宝贵时间。”省政府政务服务大厅市场监管局商事登记窗口首席代表胡国强说。
面对突如其来的疫情，我省采取了特事特办、急事急办的务实态度，先后出台27条措施和22条补充规定，把“放管服”改革作为破冰攻坚、共克时艰的重要一环，简化复工复产审批条件、实施审批“直通车”，推行“不见面”审批，持续“减税降费”，强化金融支撑，开展重大项目集中审批和融资贷款签约活动等。
通过综合施策，有力促进了重大项目开复工、企业商业开复业，尽快恢复生产生活秩序，西宁复工指数居全国第一，充分说明我省采取的措施是有效的，也再次证明，推进“放管服”改革对激发市场主体活力和社会创造力的关键性作用。
简政放权、放管结合的目的是为了更好服务企业和人民群众，让人民群众有更多获得感，换位思考疏通“堵点”，变政府“端菜”为人民“点菜”，落实政策措施，优化政务服务，强化要素保障，着力打造高端，以行政服务效能为高质量发展提质增效。(王臻)
