原标题：详解北京野保条例：严控人工繁育、禁止擅自放生
新京报快讯（记者周依）《北京市野生动物保护管理条例》将于今年6月1日正式实施。4月27日，北京市园林绿化局对此进行解读。记者了解到，《条例》实施后，北京对人工饲养繁育野生动物的管理将更加严格，并对放生做出明确规定，禁止擅自实施放生活动。
◎为何立法？
适应新时期野生动物保护管理要求
据介绍，《中华人民共和国野生动物保护法》于1988年颁布实施，北京市于1989年制定了《北京市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》。
近年来，野生动物保护管理出现了新情况，尤其是新冠肺炎疫情暴发以来，野生动物交易和滥食对公共卫生安全构成的重大隐患引发高度关注。为适应新时期野生动物保护管理的新要求，北京市人大启动了《北京市野生动物保护管理条例》的立法工作。
◎保护范围有何变化？
新增“三有动物”
市园林绿化局相关负责人介绍，据调查，北京市共有陆生脊椎野生动物500多种。其中，国家重点保护野生动物81种，北京市重点保护野生动物222种，包括国家一级保护动物15种，如褐马鸡、黑鹳等；国家二级保护动物66种，如斑羚、大天鹅、灰鹤、鸳鸯等。
在野生动物保护范围上，《条例》明确北京市依法对野生动物实行分级分类保护，明确把有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物（即“三有动物”）增加到保护范围，扩大了北京市野生动物保护和管理的范围。北京市将严格按照国家一级、二级重点保护野生动物名录和“三有动物”名录，对珍贵、濒危的野生动物实施重点保护和有针对性保护。
◎如何保护？
全域禁猎、严禁滥食
《条例》对列入名录的野生动物严格利用审批，保证全程可追溯，明确规定北京市全域常年禁猎，对特殊目的猎捕要进行严格审批。
具体来说，对于猎捕、猎杀野生动物的，将没收猎获物并处罚款。属于国家重点保护野生动物的，将处以猎获物价值五倍以上二十倍以下罚款；属于其他重点保护野生动物，或者以食用为目的猎捕其他陆生野生动物的，将处以猎获物价值二倍以上十倍以下罚款。
值得关注的是，对于有捕猎行为但是没有猎获物的，也要面临处五千元以上二万元以下罚款。
同时，拓展禁食范围，强化禁止滥食。《条例》坚持全面禁止非法交易、利用野生动物及其制品的原则，注重从源头上防范和控制重大公共卫生安全风险，将禁食范围由国家重点保护野生动物拓展到了全市重点保护和其他陆生野生动物，并从供给侧和需求侧双方向，从出售、购买、运输、寄递、生产经营、消费多环节，建立了较为完备的禁食制度体系。
《条例》中明确指出，禁止食用陆生野生动物及其制品、列入名录的水生野生动物及其制品。酒楼、饭店、餐厅、民宿、会所、食堂等餐饮服务提供者不能购买、储存、加工、出售或者提供来料加工野生动物及其制品，如果发现违法行为将会被从重处罚。
对以收容救护为名买卖野生动物及其制品的，将没收野生动物及其制品和违法所得，并处野生动物及其制品价值五倍以上二十倍以下罚款。
◎如何强化栖息地保护？
将编制野生动物及其栖息地保护规划
此次《条例》明确市野生动物主管部门应当会同发展改革、生态环境、水务等有关部门编制全市野生动物及其栖息地保护规划，经批准后将向社会公布，并明确了栖息地的保护责任和措施。
市园林绿化局野生动植物和湿地保护处张志明处长介绍，北京现有自然保护区、风景名胜区等5类自然保护地79处，总面积约36.7万公顷，占全市国土面积的22%，初步形成了布局科学、层次结构合理的自然保护网络体系，全市90%以上国家和地方重点野生动植物及栖息地得到有效保护。
◎如何堵住漏洞？
严控人工繁育、禁止擅自放生
据介绍，为最大限度降低人工繁育环节风险，《条例》对繁育主体、目的、选址、审批、管理等方面完善了制度设计。繁育许可范围拓展至本市重点保护和“三有”陆生野生动物，目的仅限科学研究、药用、展示等特殊需求，申请主体仅限单位。
同时，细化了具体管理规定，禁止在中心城、副中心、水源保护区等特殊区域设立陆生野生动物人工繁育场所。也就是说，北京市对人工饲养繁育野生动物的管理将更加严格。
此外，近年来，放生动物引发的问题广受关注。为防止随意放生造成人身伤害、生态破坏，《条例》对放生也做出了细致的规定，单位和个人可以参加野生动物保护管理部门会同有关社会团体组织的野生动物放归、增殖放流活动，禁止擅自实施放生活动。对于擅自放生的，将处二千元以上一万元以下罚款。
◎如何落实？
明确部门分工，鼓励社会参与
《条例》明确了园林绿化和农业农村部门作为野生动物主管部门负主责，市场监督管理、卫生健康、公安、交通、邮政管理等有关政府部门各负其责的管理体系。有关部门将建立健全执法协调机制，实现执法信息共享、执法协同、信用联合惩戒，依法查处违法行为。
据介绍，近些年来园林绿化部门加强与公安和市场监管部门的沟通协作，加大对非法猎捕、经营利用野生动物等违法行为的查处力度，组织开展“候鸟行动”、“净网行动”等专项行动20余次，共查处各类案件近2300起，抓获犯罪嫌疑人276人，行政处罚3483人次，有力震慑了危害野生动物资源的违法行为。
同时，为调动全社会参与野生动物保护工作，《条例》明确鼓励单位和个人依法通过捐赠、资助、志愿服务、提出意见建议等方式参与野生动物保护管理活动。野生动物主管部门及其他有关部门应当依法公开信息，制订和实施公众参与的措施。支持社会公益组织依法对破坏野生动物资源及其栖息地，造成生态环境损害的行为提起公益诉讼。
◎如何执法？
相关违法行为按“上限”处罚
据张志明介绍，全市将加强《条例》的宣传普及，同时园林绿化部门将依法进一步强化野生动物管理，重点对人工繁育活动和野生动物的经营利用活动实行更加严格规范管理。
具体来说，对违反相关法律规定非法猎捕、交易、运输、食用野生动物行为将“加重处罚”，在保障行政执法合法性、合理性的前提下，按照现行法律规定的上限实施处罚。
此外，在全市绿化建设中，将统筹实施山水林田湖草系统治理，优先考虑食物链构建、生态廊道建设和野生动物及其栖息地保护相关要求，为野生动物栖息营造良好生态环境。
新京报记者周依
