原标题：国是对对碰| GDP增速目标，今年要还是不要？
来源：国是直通车
△农民在抢收早稻中新社发蒙钟德摄
在全球抗疫的背景下，最先遭受疫情冲击、又最早显现企稳复苏迹象的中国经济，是全世界关注焦点。
按照惯例，每年中国经济增长目标是在全国两会期间通过政府工作报告向社会公布。今年受疫情影响，全国两会延迟召开，经济社会主要目标尚未公布。
2020年是中国全面建成小康社会目标实现之年，也是打赢脱贫攻坚战收官之年。遭遇新冠肺炎疫情，让中国经济社会发展面临前所未有的挑战。一季度中国GDP降6.8%，这是自1992年发布以来，首次出现季度经济总量下降。
如此特殊情形下，今年我国应不应该继续设置GDP增速目标？
不设目标
目前疫情的全球演进、全球金融市场动荡、全球经济增长前景、中国经济增长前景等都具有很强的不确定性，这些不确定性最终都会影响中国经济增长。鉴于此，多位学者建议，今年不再设置具体的GDP增速目标。
央行货币政策委员会委员、清华大学金融与发展研究中心主任马骏建议，今年中国不再设定全年GDP增速目标，而将经济政策主要目标转变为稳定就业和提供失业后的社会保障。
马骏表示，如果确定了具体的GDP增长目标，到底要用多少财政资源和金融资源来刺激经济，才能达到目标，这是不可预测的。如果在这种巨大不确定的情况下，还要确定GDP增长目标，一则可能难以实现，二则可能把宏观政策“绑架”，最后被迫搞“大水漫灌”，三则各级政府可能将注意力转向通过加大投资尽快提高GDP增速，而非将有限资源尽可能用于解决小微企业就业和失业者民生保障问题。
全国政协经济委员会副主任刘世锦认为，鉴于国际疫情有很大的不确定性，中国经济将从常规增长模式转入相当长时期的“战疫增长”模式。这意味着需要持续拿出部分资源去内防反弹、外防输入，经济难以开足马力运转，实现潜在增长率。
因此，他提出，对增长目标的评估也要相应调整。建议采取“相对增长率”的评估方法，就是用中国增长速度与世界平均增长速度的比值或差值，评估中国经济的增长状况。
对于增长目标设定，刘世锦建议采取“中央提要求，地方提指标”的办法。国家层面可以提出增长目标要求，但不提出量化增长指标，由省级政府提出量化增长指标。其好处在于，各地从实际出发，不搞“一刀切”，充分调动各省的自主积极性以及引入地方竞争。
国务院发展研究中心原副主任王一鸣也认为，中国经济反弹出现在什么时候，很大程度上取决于全球疫情能否得到控制。如果全球经济出现严重衰退，并负反馈影响到中国经济，全年经济增长仍有不确定性，现在制定明确的增长目标十分困难。
他指出，全面建成小康社会是一场全面而深刻的变化，涉及经济政治文化社会生态等各个方面。全面建成小康社会既要看“量”，更要看“质”。“农村贫困人口全部脱贫”是底线性要求，今年能够实现。城乡居民人均收入翻一番也能够实现，而实现GDP翻一番的量化目标可能在统计意义上略有差距，但这种差距是受疫情影响造成的，并不会在总体上影响全面建设小康社会的进程。
仍需设定目标
也有不少专家认为，设定GPD增长目标仍是必要的。
社科院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任张明指出，2020年中国政府仍应制定一个富有弹性的年度增长目标，将这个目标作为一个愿景，来协调有关部门与地方政府的资源配置，最终顺利实现“六保”目标。
其一，从体制维度来看，目前中国经济体制仍是一种行政计划性依然浓厚的增长型体制，需要一个年度增长目标来协调各方面资源。
其二，从经济维度来看，“六保”的实现与经济增速之间具有很强的正相关，要确保“六保”得以实现，就必须追求一定的经济增速。以保就业为例，研究称，中国GDP增速每增长1个百分点，新增就业为200万，但如果中国GDP增速每下降1个百分点，则会减少就业400万。
其三，从弹性维度来看，2020年如果中国政府设定年度增长目标的话，的确应该考虑到让这个目标富有弹性，而不是僵化的刚性指标。
中泰证券首席经济学家李迅雷表示，现阶段，正处于复工复产的关键阶段，在新增就业数并不适用，尚未提出较GDP增速更优目标前，不适宜取消GDP增速目标。
他提出，将GDP增长目标设为3%，能兼顾积极性与真实性。一方面，能够给予地方和部门充分的信号，继续加快复工复产，并且实现全国全年的较好结果。另一方面，未发生疫情时，可能设置了6%左右的目标，在此基础上进行下修，能够防止地方和部门唯数字论，从而保护复工复产的真实性。防止弄虚作假，保护复工复产真实性。
中银国际研究有限公司董事长曹远征指出，今年的经济增速建议设置在3%左右。他认为，设定经济增速有利于稳定预期。有三大理由：
理由一，如果经济增长低于一个水平的话，那么就业就会出问题。“六保”的核心就是就业，今年重点行业、重点人群和高校毕业生就业难，没有一定经济增长速度就业问题难解决。
理由二，逆周期调控的需要。一季度财政收入下降13%。如果要缓解小微企业的困难、缓解失业人口等等，那么需要有财政支持，没有一定速度的财政收入是很困难的。
理由三，防范系统性金融风险。降低杠杆率除了减少负债，最重要是提高资本。提高GDP就有利于降低杠杆，这是金融稳定的需要。
国家信息中心首席经济学家祝宝良也表示，今年中国经济可能面对四大问题：一是世界经济衰退和复苏的不确定性，二是企业经营困难，三是就业问题，四是财政金融问题。他建议将增长的目标设在3%，通过这个目标来稳定我们的经济。
全国政协常委、经济委员会副主任，北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫指出，今年一季度有较长时间经济停摆，如果第二季度能企稳回升，全年增长将主要依靠第三和第四季度由投资拉动的反弹。如果下半年增速能达到10%，那么全年的增长率会在3%—4%之间。
从我国的财政和货币政策的空间以及政府的执行能力来看，要使全年达到5%或更高的增长并非不可能。但这样的话，第三、第四季度的同比增长需要达到15%左右。考虑到疫情防控需要常态化和全球金融经济的不确定性，全球的衰退甚至萧条可能会延续一段时日，需要给未来几年的政策留下足够的空间，今年下半年勉强达到这样的强力反弹也许不是最好的选择。
