原标题：刘世锦：实质性深化改革是最好的刺激政策
今后五到十年，都市圈和城市群加快发展是中国经济增长最大的结构性潜能。
据美国约翰斯·霍普金斯大学最新发布的统计数据，全球新冠肺炎累计确诊病例逼近200万例，而世卫组织最近强调疫情仍未到达顶峰。
海外疫情持续蔓延，受此影响，中国经济继续承压。如何看待海外疫情这个第二波冲击对中国经济的影响？预计2020年中国经济增长可能是怎样的？国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，第二波冲击在时间上将会大大长于第一波冲击，带来的增长减值也大概率超过前者，中国经济要从常规增长模式转入相当长时期的“战疫增长模式”。“全年能够实现3%左右的增长，就是一个很大胜利。”刘世锦同时表示，在增长背景出现改变的情况下，对增长目标的评估也要相应调整。建议采取“相对增长率”的评估方法，就是用中国增长速度与世界平均增长速度的比值或差值。“如果2020年世界增速为-2.5%，中国为3%，相对增长率就是5.5%，是高于去年的。”
面对复杂的国内外经济形势，政策如何取向？刘世锦建议，短期政策要聚焦于“恢复”、“救助”“避险”，其中救助帮助的重点是中小微企业和低收入人群，这就要依靠财政政策发力。避险的重点是防止金融体系由于流动性紧张引发的停摆和混乱，中国应该有能力使货币政策保持正常状态，而不必跟随去搞负利率。
刘世锦还强调，现阶段要实现经济的稳增长，首先和重点是稳消费，尤其是居民消费，而基建投资稳不住中国经济的大局。那么如何促进消费？他建议对低收入群体直接补贴。“（补贴）不能走形式，下毛毛雨，要有适当大的量，比如达到低收入人群一个月的收入或消费水平。”
从中长期看，如何通过改革激发经济增长动能？刘世锦认为，实质性深化改革是最好的刺激政策。都市圈和城市群加快发展是中国经济增长最大的结构性潜能，要以要素市场改革推动都市圈建设。“基建投资的突出问题是投的地方和机制不对。投到都市圈，出错的概率不大。”
新京报：你一直强调，通过改革挖掘中国经济的潜能。从中长期看，如何通过改革激发经济增长动能？
刘世锦：即使经济恢复较好，仍会留下一个增长硬缺口。前面提到的“战疫成本折扣”，也要有新需求填补。如何激发新增长动能，是与短期政策相配套的中长期政策所要解决的问题。
今后五到十年，都市圈和城市群加快发展是中国经济增长最大的结构性潜能，用一句时尚的话语说，是中国经济增长的“新风口”。要以要素市场改革推动都市圈建设。
所谓都市圈，在空间形态上，就是在一小时通勤圈，或已有核心城市周边50-70公里左右范围内（不同地理环境有较大弹性），发展起一批小镇或若干小城，相互连接后形成新的城市网络体系。
概括地说，都市圈发展，重点是那个“圈”的发展，通过疏解核心城市的结构性矛盾、扩展城市化空间，小分散、大集中，实现大城市超大城市的转型升级。具体说，有利于产业结构调整，特别是制造业在降成本的基础上提高专业化水平；有利于人口结构调整，大幅度改善居住环境和生活品质；有利于职住平衡，减缓拥堵、污染和通勤压力；有利于进城农民工和其他外来人口改进居住条件，获取应有的基本公共服务；有利于带动创新和绿色发展，促进生产生活转向高质量、可持续、有韧性的新发展方式。
从增长动能角度看，小镇小城要新建改建大量居民住宅、公共基础设施，小镇小城之间要用轨道交通等连接，产业聚集的小镇小城也要有新的产业投资，这些不仅可以带动消费，也可带动大量投资。初步估算，今后十年，都市圈建设每年能够为全国经济增长提供至少0.5到1个百分点的增长动能，不仅为应对疫情冲击，更是为今后相当长一个时期中速高质量发展提供有力支撑。
近期热炒“新基建”概念，从体量上说，基建投资的主体还是所谓的老基建。其实，不论老基建还是新基建，投对地方都是好基建。基建投资的突出问题是投的地方和机制不对。投到都市圈，出错的概率不大。
回到现实，都市圈建设面临不少思想观念、体制机制政策方面的阻力与约束。近日，中共中央、国务院发布了“关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见”，核心是促进土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素的自由流动和市场化配置。文件发布后社会反响积极热烈，对解决都市圈建设面临的诸多体制机制政策问题，可以说恰逢其时，切中要害。这也再次说明，实质性深化改革是最好的刺激政策。
建议以落实中央文件为契机，推出以要素市场化改革推动都市圈建设的一揽子改革发展计划，包括有关城市，重点是人口持续流入、发展潜能大的大城市或城市群，加快制定或修订都市圈建设规划，并尽早公布，起到提振信心、稳定预期的作用；开工建设一批前期准备充分的都市圈轨道交通、通信工程等基础设施建设项目；制定规划，并着手分期建设主要面向外来人口特别是农村进城人口的安居房工程；推动农地入市、宅基地流转，选择若干小镇，开展核心城市老龄人口下乡养老社区建设试点；调整户籍政策和其他人口流动管理政策，为外来人口在都市圈小镇小城安居乐业、就业创业营造有利环境；可选择粤港澳大湾区和若干发展潜力大的省会城市作为都市圈改革发展综合试验区，率先突破，取得可复制、可推广的经验。
新京报记者侯润芳编辑王进雨校对李铭
