原标题：北京已划132平方公里战略留白，2035年前不启用
战略留白用地将保持总量平衡，原则上只增不减。
新京报快讯（记者邓琦）北京在全市2760平方公里城乡建设用地范围内，统筹划定了约132平方公里战略留白用地，这类用地将实施城乡建设用地与建筑规模双控，原则上2035年前不予启用。
近日，北京市人民政府正式印发了《北京市战略留白用地管理办法》。4月14日，北京规划自然资源委对该办法进行解读。办法提出，原则上战略留白用地只增不减，并逐步引导实现集中连片。
战略留白为长远发展留弹性
战略留白用地是为城市长远发展预留的战略空间，实行城乡建设用地规模和建筑规模双控，原则上2035年前不予启用。
北京市规划自然资源委相关负责人介绍，北京市结合各区分区规划（国土空间规划）编制工作，在全市2760平方公里城乡建设用地范围内统筹划定了约132平方公里战略留白用地，已在分区规划数据库落图落位，并在各级各类规划编制及规划实施管理规则中细化落实，实施城乡建设用地与建筑规模双控，原则上2035年前不予启用。
战略留白用地实施路线图。北京市规划自然资源委
战略留白是提升城市韧性的重要手段。战略留白用地为优化提升首都功能提供保障，为城市重大基础设施、公共服务设施和应对重大公共安全问题预留空间，实现城市高质量发展、高品质生活和高水平治理。
上述相关负责人介绍，战略留白为战略发展留机遇、为长远发展留弹性、为转型升级留契机、为优化功能留空间。
其中，为充分体现战略性，分区规划在城市发展重要战略节点、重点功能区周边为战略发展预留战略空间、在新城及乡镇建成区边缘划定了发展备用型留白，为未来发展留有余地。
战略留白用地只增不减
根据办法，战略留白用地将保持总量平衡，原则上战略留白用地只增不减。各区政府、开发区管委会应加强战略留白用地管理，2035年前保持总量不减少。鼓励各区政府、开发区管委会增加战略留白用地规模，将“疏解整治促提升”专项行动腾退等用地中短期内无明确实施计划的地块，及时划入战略留白用地。
其次，将严格现状管控，原则上现状地上建筑只减不增。各区政府、开发区管委会应根据战略留白用地内建筑物、构筑物情况，按实地留白用地和规划留白用地加强分类管控。
严格现状管控示意图。北京市规划自然资源委
对于无建筑物、构筑物的实地留白用地，各区政府、开发区管委会应结合实际实施临时绿化并挂牌公示，“以绿看地”，严格管控。对于存在建筑物、构筑物的规划留白用地，各区政府、开发区管委会应加强管控，合法建设可暂时予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得随意改变用途或进行改扩建；违法建设予以严厉打击，并纳入拆违计划限期拆除。
引导实现实地留白，逐步实现集中连片
办法提出，将加强规划留白用地腾退，有计划实现实地留白。各区政府、开发区管委会应对战略留白用地内建筑物、构筑物及相关抵押贷款情况进行调查摸底、分析评估，制定分类清理方案，纳入国土空间近期规划和年度实施计划，有序组织实施，2035年前实现实地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。
各区政府、开发区管委会应采用土地资源整理等方式，在规划实施单元内统筹土地开发类项目和战略留白用地实施，综合考虑人员安置、资源使用、成本分摊和实施时序，加强资金测算和成本管理，科学制定方案。对统筹实施战略留白用地的项目，给予建筑规模指标等方面支持。
另外，持续优化空间布局，逐步引导实现集中连片。鼓励各区政府、开发区管委会按照总量不减少、布局更优化、用地条件更合理的原则，通过用地置换的方式，逐步实现战略留白用地集中连片分布。鼓励各区政府、开发区管委会将减量腾退后的非建设用地与战略留白用地统筹规划、调整布局，将战略留白用地向更具区位优势的区域集中，原匹配的建筑规模指标与战略留白用地捆绑使用。
新京报记者邓琦
编辑李国君校对赵琳
