原标题：诉讼生态实现良性循环的奥秘何在?慈溪市检察院点题
诉讼生态实现良性循环的奥秘
浙江慈溪:通过减少增量、提高质效、加强监督完善诉源治理
2019年底,慈溪市检察院检察官与公安机关承办人会商讨论案件
3月5日,浙江省慈溪市检察院在浙江省检察长会议上就诉源治理做工作经验交流。在此之前,该院在宁波市诉源治理工作会议上作为检察系统的唯一代表作典型发言。在两次重要会议上交流经验,慈溪市检察院的秘笈何在?
在减增量上下功夫
“感谢检察机关对企业家的关心,以后我们会更好地投入生产经营,自觉承担起相应的社会责任。”某企业负责人孙某面对不起诉宣告时真诚表态。
慈溪市检察院在办理肖某等22人诈骗科技资金补贴案时,考虑到犯罪嫌疑人均为宁波市范围内的企业负责人或业务骨干,且实施犯罪主要为了申报高新企业。该院遂对本案中犯罪情节相对较轻、具有认罪悔罪表现、主观恶性小、全部退赃、具备免除处罚条件的18名犯罪嫌疑人作相对不起诉处理。该案被评为浙江省检察机关服务民营经济精品案例。
“随着案件不断涌入检察院,如果不从源头疏堵,人案矛盾还是会加剧,少捕慎诉,减少诉讼增量,才是实现检察机关办案良性循环诉讼生态的上上策。”该院检察长王春媛谈道,“2019年不起诉人数438人,同比上升49.5%……案-件比远低于全国和浙江平均水平……”
针对慈溪市多发的虚开增值税专用发票案件,该院主动与市税务局等部门沟通,并借鉴各地做法,确定对虚开税款在10万元以下、系初犯偶犯、认罪悔罪态度好、能够及时补缴税款的企业经营人员,一般可以考虑作相对不起诉处理。今年,该院为进一步落实“少捕慎诉”要求,研究制定文件决定对九种轻微刑事犯罪案件不起诉。
在提效率上下功夫
“这才三天,我的案子就判了,也太快了。”因危险驾驶罪被慈溪市法院判处拘役一个月零十五天,并处罚金3000元的犯罪嫌疑人张某拿到判决书后说。
慈溪市检察院第二检察部检察官侯慧敏受理该案件后,认为可以适用速裁程序审理,第一时间向张某告知了相关诉讼权利以及认罪认罚从宽制度。经讯问,张某如实供述了犯罪事实,并同意适用认罪认罚从宽制度,在值班律师的见证下,签署了认罪认罚具结书。当天,侯慧敏就将张某起诉至法院。两天后,法院采纳了检察机关的量刑建议,并当庭作出如上判决。
为了从源头减少讼累,该院通过“集中移送”“集中具结”“集中起诉”“集中开庭”,提升认罪认罚适用率,同时,对审查起诉案件全面实施繁简分流,专设速裁组,办理危险驾驶等简单案件。涉罪不捕、存疑不捕均由员额检察官决定,相对不起诉由速裁组员额检察官决定,真正让有限司法资源向疑难复杂案件倾斜。
“2019年认罪认罚适用案件1426件1811人,8月以后适用率稳定在90%以上,位居宁波各基层院的首位。”近年来,该院逐步建立以引导侦查质效监督、办案流程监督、案件质量评查为主,以10余类主题数据通报为辅的“3+X”刑事案件质量监督体系,通过办案大数据分析,有力提升了业务决策、法律监督工作水平,不断督促认罪认罚案件驶入“快车道”。
在强监督上下功夫
慈溪市检察院第二检察部检察官陈月刚在办理闫某涉嫌组织卖淫案时发现闫某对出现在卖淫场所有合理性辩解,可能导致本案存疑不捕,而公安机关对此不理解,甚至有抵触情绪。
该院遂启动存疑不捕会商机制,同公安机关就该案的证据疑点、侦查思路和补证方向进行沟通,增强了检警之间的互相理解和支持。该院对该案作出存疑不捕决定后,制作《不批准逮捕理由说明书》,引导公安机关补充完善相关证据,并定期与公安机关承办人沟通,对案件后续处理情况进行全方位跟踪。
经补充侦查后,该案重新报捕,并开展第二次会商,最终闫某被批准逮捕,后被判处有期徒刑十年零六个月。
针对存疑不捕案件检察监督乏力这一突出问题,该院积极发挥检察主导作用,与当地公安机关签订《关于提高存疑不捕案件办理质效的意见》,建立起存疑不捕案件会商机制。依托该机制,从2017年至今,该院共对209件372人作出存疑不捕决定,均召开检警会商,未发生复议复核情况。