原标题：聚焦一号文两攻坚丨市委政法委探索社会治理“智治”新模式
■网格管理员协助端掉“黑油”窝点市委政法委供图
今年市政府“一号文”提出，要大力建设法治政府，加强民生领域立法；大力建设响应政府，切实发挥网格管理员队伍的普法宣讲、前端干预和劝导影响作用，推进行政执法权限和力量向基层延伸；大力完善基层治理，加强东莞“平安文化”建设，加强社会服务管理“智网工程”建设，优化入格事项和指挥调度体系，强化专职专业化队伍建设，深度挖掘社会治理数据资源，探索东莞“智治”新模式。
根据市政府“一号文”部署，市委政法委将进一步强化部门联动，推动执法力量下沉，提高整体管理效能，并逐步拓展网格服务功能，推动水、电、气、通信等民生服务入驻网格。进一步加强东莞“平安文化”建设，通过系列卓有成效的措施，提高群众对平安建设的知晓率和参与度，营造“人人友善、人人平安”的浓厚氛围，形成了社会治理“人人参与、人人尽责”的良好局面。
●大力建设法治政府●
将电动自行车管理列入立法计划
近年来，随着东莞经济的不断发展，汽车越来越多，城市交通拥堵问题日渐明显，电动自行车以其便利性高、使用成本低的优势，成为市区物流和市民出行的重要交通工具，电动自行车保有量逐年增加。比如外卖、快递的运送，电动自行车可以很好地走街串巷，为人们的日常工作和生活提供便利。然而，部分电动自行车驾驶员为缩短出行时间，违反交通规则，闯红灯、逆行、占用机动车道行驶现象频繁出现，交通事故多发。电动自行车违法行驶、出租屋因电动车充电起火而引发火灾事故时有发生，已经成为我市城市管理的“痛点”。
针对我市电动自行车管理存在的各种问题，必须及时调整当前的相关政策，完善对电动自行车的规范。“立法一小步，文明一大步。”专家指出，当公共交通体系仍不能快捷有效地提供全方位公共服务时，当电动自行车仍然是众多家庭重要的交通工具之一时，监管就必须保持立法目的与手段之间的恰当平衡。
市政府“一号文”提出，要大力建设法治政府，将电动自行车管理列入地方性法规立法计划。目前《东莞市电动自行车管理条例》（以下简称《条例》）已经纳入我市2020年地方性法规立法计划建议的项目中，《条例》将通过政府立法的形式，为我市电动自行车生产销售、路面管理、交通事故处理提供法律依据。
●大力建设响应政府●
推进行政执法权限和力量向基层延伸
2019年5月22日，万江胜利社区网格管理员在巡查过程中协助查处一制售假酒窝点，现场共查封疑似假酒约400箱，涉案金额100余万元。同年7月13日，莞城兴塘社区网格管理员在巡查时发现一外卖电动车充电站点违规停放电动车，存在消防安全隐患。相关部门接到报告后，现场拆除充电电池300多个，并拆除全部充电插座及电线，及时消除安全隐患。
市政府“一号文”提出，要大力建设响应政府，全市网格在安排网格管理员的基础上叠加公安、消防、应急、城管、市场监管等执法人员，以及水、电、气、通信等服务人员，切实发挥网格管理员队伍的普法宣讲、前端干预和劝导影响作用，推进行政执法权限和力量向基层延伸。
市委政法委透露，目前我市综合区域跨度、街道走向、人口疏密、管理难易程度等因素将全市划分成2838个基础网格，实现各园区、镇（街道）辖区基础网格的全面覆盖、边界清晰、管辖权属明确。按照全科网格的建设理念，目前公安、消防、应急、城管、市场监管等5个职能部门共有16类138项入格事项，全市网格管理员按照“采办分离”和“五步闭环”工作机制，充分发挥扎根基层一线作用，广泛开展问题隐患排查、前端干预、劝导影响和政策宣传等工作，与各入格部门建立联动工作机制，推动各类网格事件（问题隐患）得到快速、精准、有效的处置。接下来，我市将进一步强化部门联动，推动执法力量下沉，提高整体管理效能，并逐步拓展网格服务功能，推动水、电、气、通信等民生服务入驻网格。
●大力完善基层治理●
加强“平安文化”和“智网工程”建设
改革开放以来，东莞经济迅速发展，外来人口不断涌入，“人口倒挂”现象特别突出。外来人口的不断增多，在为经济社会发展提供重要生产力保障的同时，也给东莞社会治理带来严峻的挑战。
市委政法委表示，我市企业登记用工超过500万人，企业是开展“平安文化”建设主阵地。借助异地商会的作用，市委政法委通过将异地商会积分制管理和平安文化建设深度结合，推出企业平安文化建设“十个一”工程，引导商会和会员企业开展平安文化共建，多种形式、多种渠道推广平安文化，并融入当地文化、企业文化充分发挥地缘、乡情和链接各方资源的优势，帮助化解社会不稳定因素，提升企业员工思想认识和平安意识，最终促使每一名员工做到在企业是干事创业的优秀员工、在社会是遵纪守法的良好市民。2019年，全市“两抢”犯罪同比下降49.78%，社会治安形势持续好转，平安文化建设取得初步成效。
市政府“一号文”提出，要加强社会服务管理“智网工程”建设，优化入格事项和指挥调度体系，强化专职专业化队伍建设，深度挖掘社会治理数据资源，探索东莞“智治”新模式。
对此，今年，市智网办将编制“智网工程”信息系统智能化提升三年规划，围绕我市争创市域社会治理现代化全国试点的总体目标，从“人口管理、城市管理、应急处突”三个方向对入格事项进行全面优化调整。以“智网工程”指挥调度中心为基础，加快市域社会治理运营中心建设。梳理调整隐患处置流程，落实各层级、部门对隐患处置的责任。建立快速响应工作机制，及时应对突发事件和有效承接专项任务。从组织架构、人员队伍、后勤保障、业务技能、装备投入、品牌形象等方面着手，打造一支“素质高、作风优、业务精、纪律严、装备全、形象佳”的专职化、专业化队伍，全面提升网格管理员队伍建设水平。
记者吕晓敢
