原标题：东莞出台“加快复苏16条”，扶持中小微企业个体户，减费约57亿元
■昨日，东莞“加快复苏16条”新闻发布会在市会议大厦举行记者郑志波摄
昨日，东莞出台《关于进一步拉动消费复苏强化中小微企业个体工商户扶持的实施办法》（简称“加快复苏16条”），提出及时兑现税收、保障优惠，加快减租让利步伐，扩大收费减免范围，强化金融纾困服务，强化用工保障服务等16条扶持措施，聚焦中小微企业、个体工商户，让大中小、上中下、全链条市场主体都加快恢复生产，拉动零售、餐饮、旅游、文体、会展、批发、物流等产业复苏。
在昨日上午举行的“加快复苏16条”新闻发布会上，市政府副秘书长陈东成对政策内容进行解读。市府办、市税务局、市文化广电旅游体育局、市商务局、市金融工作局、市总工会参与发布。
全市减少各类费用约57亿元
据发布会介绍，“加快复苏16条”包含减轻负担、优化服务、拉动复苏三方面的政策，据测算全市减少各类费用约57亿元。
“企业减负方面，中小企业最关注的是税收，第二是租金，第三是工人工资”。陈东成表示，在进一步减轻负担方面，餐饮、住宿等行业个体工商户因暂停营业遭受了较大损失，可申请对核定经营额进行调整，其中核定需要缴纳税款的，经纳税人申请调低核定经营额30%-50%；核定不需缴纳税款并符合免征增值税的，统一按50%调减核定经营额；而租金方面截至3月24日，市属、镇属物业已完成租金减免4.5亿元，集体物业已完成租金减免8.3亿元，有近5万家租户受惠。私人物业免收相应租金及管理费共4.6亿元。目前这方面的工作正在持续推进中。
在进一步优化服务方面，比如，确保2020年小微企业信贷余额不低于去年同期水平，普惠型小微企业全年贷款增速高于各项贷款增速，有贷款余额的户数不低于去年末水平，鼓励国有大型银行上半年普惠型小微企业贷款同比增长30%以上。
在进一步拉动复苏方面，我市马上开展2020年新一轮“乐购东莞”促消费活动，各镇街（园区）将组织我市重点商贸企业和大型综合体参与“乐购东莞”活动，开展信用消费返券、刷卡有礼、满额减价、扫码抢券、充值满送、积分换购等消费让利活动。其中，市委宣传部、市商务局、市文化广电旅游体育局等部门预算1000万元，用于发放各类消费券。
小微企业和个体工商户需要扶持
此前，我市先后出台“助企撑企15条”“助企复工10条”“优化服务15条”等助企撑企政策，这次推出“加快复苏16条”是出于何种考虑？
陈东成表示，本次“加快复苏16条”的出台意义重大，主要体现在三个方面：一是深入贯彻落实上级部署；二是积极响应我市广大中小微企业和个体工商户诉求；三是全面推动我市经济社会复苏和发展。
我市中小微企业和个体工商户数量众多，截至2019年底，全市注册登记的小微企业约11.1万户、个体工商户约67.9万户，两者占全市市场主体总量的63.36%。可以说，小微企业和个体工商户是我市经济活力的重要源泉，是创业就业的重要容纳器，也是满足市场需求的重要力量。疫情期间，全市中小微企业和个体工商户受到了巨大的冲击，需要扶持的呼声很高。针对我市中小微企业众多、受疫情影响严重的实际情况，市委市政府主要领导要求研究出台针对中小微企业的专项扶持政策，进一步拉动消费复苏回补，支持中小微企业、个体工商户渡过难关。我市以“加快复苏16条”的出台为抓手，力图推动中小微企业和个体工商户加快复工复产复市，进一步保障就业民生、维护社会稳定。
将推动服务业企业开业经营放在重要位置
陈东成表示，考虑到早前我市出台的政策措施主要针对制造业发展，并已在扶持重点企业、重大项目方面收到明显成效，本次政策起草的侧重点有所改变，重点聚焦中小微企业、个体工商户和服务业，主要从以下三个方面考虑。
错位支持，补齐短板。早前我市出台的“助企撑企15条”“助企复工10条”“优化服务15条”，重点是保证重点企业、重大项目复工复产，尽快把员工招回来、把产能提上去，对中小微企业、个体工商户和服务业的关注度有所欠缺。本轮政策起草立足我市数量庞大的市场主体，聚焦中小微企业、个体工商户实际困难，扩面扶持，让大中小、上中下、全链条市场主体加快复苏。
突出服务业，拉动消费。相对于制造业，服务业的消费人员更密集，更易近距离接触，感染的风险更大。随着疫情逐步得到控制，配合近日从上到下正有序开放公共场所和经营性服务场所的部署，本次政策把推动服务业企业开业经营放在重要位置，力争推动零售、餐饮、旅游、文体、会展、批发、物流等服务业全面复苏，也为疫后制造业的发展复苏、返莞工人的生活保障提供支撑。
强化资金统筹，回应需求。积极发挥财政资金带动作用，通过撬动、整合、活用原有资源等方式解决资金问题，并督促相关涉企部门灵活调整预算项目，根据稳增长、促消费需求，确定新对象、新用途、新额度，实现快速响应、精准定向，在更多满足重点对象资金需求的同时，加快推动相关行业复苏，为中小微企业和个体工商户生存发展提供良好的环境。
新闻发布会之前，市总工会发出《关于积极参与本土消费助推经济复苏的倡议书》，市商务局、市公安局等有关部门工会代表及13家商家代表上台签名见证“工惠卡”正式首发。“工惠卡”是为鼓励广大工会会员积极参与各类本土消费量身定制的普惠服务凭证，创新拓展了工会会员普惠服务的新载体，既满足广大会员的需求，又有助于促进消费，推动经济复苏。
■亮点解读
“真金白银”减负担促消费
■昨日，“关于积极参与本土消费，助推经济复苏的倡议书”相关活动举行记者郑志波摄
即将在东莞举办的展会，因疫情改期了怎么办？疫情期间减租是否有补贴？在金融支持、用工保障方面还有哪些“真金白银”？在商贸旅游文化餐饮等消费领域将会发放哪些优惠措施？27日的新闻发布会上，东莞市政府对“加快复苏16条”政策进行了解读以及案例说明。本报记者按不同主题，梳理了部分热点问题。
关键词：减负减压
展会延期有补贴，村组集体减租有补助
政策摘要：对受疫情影响暂停举办且年内继续在我市举办，以及经市商务局备案、新引进在我市专业展馆举办，规模达10000平方米或以上的展览会，按场馆租金给予支持，最高支持金额不超过150万元。
政策解读：某东莞企业原计划2月份在我市专业展馆举办一个2万平方米的展览会，但因疫情影响推迟到下半年举办（需提前一个月向市商务局备案）。待展会结束后，企业举办的展览会符合《东莞市促进开放型经济高质量发展专项资金管理办法》中第三十一条“支持会展业发展”相关资助条件的，可叠加予以资助。可按场馆租金每天5元/平方米给予支持，最多支持5天（包括布展、展期和撤展），总资助额不超过50万元。
政策摘要：对疫情期间减租金额占集体收入比重较高、经济存在一定困难的村（社区）集体经济组织，各镇街财政视情况给予补助。
政策解读：鼓励镇街设立财政补助资金，对疫情期间减租金额占集体收入比重较高或经济相对薄弱的村组给予补助。例如，樟木头镇对社区集体经济组织减免的工业企业厂房租金，按30%比例给予镇政府财政补贴；对村组集体为企业减免的费用，黄江镇由镇财政向村（社区）补贴30%，对镇内4个次发达村减免费用部分由镇财政向村（社区）补贴50%。
关键词：用工保障
每招用一名失业人员可补5000元
政策摘要：企业吸纳登记失业半年以上人员就业，按每人5000元给予一次性吸纳就业补贴。
政策解读：企业同时满足以下两个条件，每招用一名失业人员可按每人5000元申请补贴：（一）招用登记失业半年以上人员；（二）签订一年以上劳动合同并缴纳6个月以上社会保险费。
政策摘要：支持中小微企业在疫情期间开展线上技能培训，按照“一镇一品”等政策给予补助。
政策解读：企业、行业、院校和培训机构在疫情防控期间开展“一镇一品”产业人才线上培训的，可按照《疫情防控期间东莞市“一镇一品”产业人才线上培训实施细则》，向当地人社分局进行培训备案后即可开展培训，并给予相应的培训补贴。鼓励企业依托各类规范的网络培训平台，开展职工线上适岗职业技能培训，按每人每课时（不少于45分钟）30元的标准给予企业培训补贴，每人每年补贴上限不超过1000元。
关键词：金融支持
28款战疫金融产品供企业选择
政策摘要：推广应用省“中小融平台”，对企业进行风险画像和信用评价，协助轻资产、无抵押的企业获得融资，并与东莞金融“战疫通”平台联动，为受困企业提供信用贷款和中长期贷款。
政策解读：今年初新冠肺炎疫情发生以来，为缓解受疫情影响企业的融资需求问题，东莞市金融工作局联合东莞市政务服务数据管理局研发并推出东莞金融“战疫”通平台，及时推出战疫金融产品28款，东莞企业若有融资需求，只需在平台线上提交融资申请，辖内银行、担保等多类金融机构将第一时间进行对接。
政策摘要：协助支持企业发行双创债、绿色债、资产证券化、中期票据、短期融资券等债券融资，缓解资金周转压力。
政策解读：某医药企业承担着疫情防控物资的生产采购与配送任务，抗击疫情以来，公司的相关资金支出已超过15亿元，存在一定的流动资金缺口。为此，辖内商业银行为公司量身定做债券产品，按照“特事特办、急事急办”的要求，迅速完成了资料收集、整理、备案、公告等前期工作。成功发行疫情防控债，募资10亿元，票面利率2.9%，为防疫保障重点企业复工复产提供了有力的资金支持。
关键词：拉动消费
新一轮“乐购东莞”促消费活动即将开启
政策摘要：市与镇街两级联动，以“乐购东莞”品牌活动为主线，联合行业协会与各大电商平台，通过消费券、折扣优惠、直播带货、短视频引流等形式，积极组织、抓紧启动零售行业线上线下系列促销联动。
政策解读：即将开展2020年新一轮“乐购东莞”促消费活动，发动各镇街（园区）组织我市重点商贸企业和大型综合体参与“乐购东莞”活动，除市级财政资金投入外，鼓励各镇街（园区）、各行业（商）协会和各商贸企业主动投入配套资金、资源，丰富活动优惠政策内容，推动2020年新一轮“乐购东莞”促消费活动取得良好效果。
政策摘要：对已纳入我市社会消费品零售总额数据统计名录库的限上餐饮企业，2020年上半年销售额超过300万元的，以消费券方式按照上半年销售额给予不超过1%支持，每家企业最高支持金额不超过50万元。
政策解读：在我市登记注册的限上纳统餐饮独立法人企业，在2020年1-6月份销售额超过300万元的，可以申报我市餐饮企业专项资金。申报企业需要准备的材料包括但不限于：（1）餐饮企业专项资金申请表；（2）经会计师事务所审计2020年1-6月份的财务审计报告。
■媒体关注焦点问答
盘活存量贷款“输血”
激发消费活力“乐购”
问:请问市金融工作局，鼓励国有大型银行上半年普惠型小微企业贷款同比增长30%以上，具体有哪些实施方法？如何保障成效？
市金融工作局：今年受疫情影响，不少中小微企业出现暂时性的困难，帮助中小微企业复工复产和支持其发展，将主要从以下三个方面着手：一是盘活存量贷款。要求辖内国有大型银行对中小微企业（包括小微企业主和个体工商户）不抽贷、不断贷、不压贷。二是发挥政策合力。鼓励国有大型银行充分把握专项再贷款、定向降准等政策优惠，将新增政策资源重点投向普惠型小微企业贷款。三是加强统计监测。继续保持对全口径小微企业贷款的统计监测，督促各国有大型银行努力完成“两增两控”目标。同时金融监管部门正在研究考核“首贷率”，让更多未曾从银行获得贷款的企业能够获得融资。
问:请问市商务局，“乐购东莞”是东莞拉动消费的一个品牌工程，请问在这次消费复苏工作中，“乐购东莞”会有什么动作？另外，在支持重点批发、零售企业发展方面，有什么现行生效的扶持政策？
市商务局：具体来讲，在参与主体方面，我们将发动各镇街（园区），组织更多的重点商贸企业和大型综合体等参与进来；在活动资金方面，除市级财政资金投入外，还将鼓励更多镇街（园区）、行业（商）协会和各商贸企业主动投入配套资金、资源，丰富活动优惠政策内容；在活动形式方面，对现有“乐购东莞”微信小程序进行全面升级优化，丰富应用功能和展示内容，在去年的基础上，采取更多样化的活动形式。在支持重点批发、零售企业发展方面，我们对当年营业额达10亿元及以上的限上批发企业，根据企业当年比上年新增营业额给予不超过30万元的支持。对当年营业额达5亿元及以上的限上零售企业（商场、超市、专卖店等），根据企业当年比上年新增营业额给予不超过30万元的奖励。
问：目前，越来越多制造型企业瞄准电商，借助互联网实现创新发展。被称为“世界工厂”的东莞，拥有庞大的制造业群体，请问东莞将如何对这些制造业群体进行一个引导发展？
市商务局：东莞制造业在过去的传统模式下取得了非常大的成功，进入互联网时代后，我们多年来始终致力于推动“东莞制造插上电子商务的翅膀”：一方面，我们通过“千百十”工程，每年都对数千家制造企业进行政策宣讲，从中筛选出数百家有潜力的企业集中辅导，力争培育出数十家“触电”成功的企业。另一方面，我们积极推动“工贸分离”，引导制造业企业将电子商务团队从生产制造中剥离出来，入驻到专门的电商园区，利用园区良好的电商氛围和人才集聚，提高企业“触电”的成功率。此外，随着网红、直播业态的发展，我们也将积极探索直播电商等创新发展路径，营造浓厚的直播电商发展氛围。
问:这次“加快复苏16条”将推动第三产业复苏，而餐饮业、旅游业、文体业等第三产业多为人流密集产业。请问市文化广电旅游体育局，如何确保疫情防控工作稳定的同时推动文旅消费复苏？
市文化广电旅游体育局：一方面要积极做好各项防控工作，另一方面要推动行业复工复产，促进文旅消费复苏，做到“两手抓，两手硬，两不误，两促进”。在促进消费方面，一是举办系列促消费活动，如鼓励全市A级景区开展门票价格打折等优惠，对全国医务工作者凭证免收门票。开展“东莞人游东莞”优惠体验和星级酒店客房半价优惠活动等。二是加大政府采购力度，支持文旅体企业参与政府采购，在美丽乡村建设中加大文化创意企业采购力度。加大政府、企事业单位和工会组织采购文旅体产品力度，4月份我们计划组织一场公共文旅体产品采购会，结合线上和线下的方式集聚数百家优质的文旅体企业和品牌，为企业更充分对接市场搭建平台、开辟渠道。三是培育新业态，推动产业融合，支持文旅体企业与新媒体、OTA平台合作，加大产品策划和销售力度，打造消费热点。
问:餐饮业受疫情影响非常大，对于餐饮行业，税收方面有什么支持政策？
市税务局：对于受疫情影响较大的餐饮行业，税收政策方面除了一般性的优惠政策之外，也有一些针对行业特有的优惠政策。企业所得税方面，如果这个餐饮行业纳税人属于小型微利企业的，其年应纳税所得额100万元以下部分，以及100万-300万元部分，企业所得税实际税负降低至5%及10%。增值税方面，自2020年1月1日起，对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。餐饮业属于生活服务的范畴，从事餐饮行业的纳税人在疫情期间可以享受免征增值税的优惠。
问:市总工会将在促进消费过程中承担什么角色、发挥什么作用？
市总工会：根据《中华人民共和国工会法》，凡建立了工会组织的企事业单位和机关，要按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费。工会经费主要用于为职工服务和工会活动。根据《广东省基层工会经费收支管理实施细则》，工会经费可用于职工集体福利项目、困难职工帮扶项目、职工文体活动、职工教育培训等方面，这些都是直接与拉动消费相关的。
具体来说，基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品，会员生日可以发放生日蛋糕；可组织全体会员观看电影、文艺演出和体育比赛等；可组织开展当日往返的春游秋游活动；可组织联欢、比赛等各类文体活动。所以，在这次拉动消费工作中，我们专门向全市工会组织和工会会员发出倡议，希望各级工会既依法依规，又用好用活工会经费，积极参与本土消费，进一步提振消费信心，释放消费潜力，改善群众生活。
工会经费的使用是有完善的监督管理机制，什么样的情况下能用、什么样的情况下不能用，《广东省基层工会经费收支管理实施细则》都有明确规定。而且我们各级工会都有成立工会经费审查委员会，经审会的职责就是对本级及其下级工会经费的使用进行审查监督。
首席记者李金健记者曹丽娟赵水平
