原标题：浙江地方铁路工程项目“动起来”交通质监系统向“铁公水”综合监管转型
来源：省交通运输厅
3月2日，浙江省首条自主建设的电气化铁路——金台铁路南庄岭隧道顺利贯通，浙江迎来自复工复产以来首个铁路项目的重要节点突破。
出台指导意见、列支疫情防控专项费用、建立工期保障及措施费用补偿机制……疫情发生以来，浙江省交通运输厅不断强化政策保障，在确保疫情防控到位的前提下，全力推进地方铁路和城际轨道项目“动起来”。
面对疫情带来的叠加影响，尽早实现项目有序复工复产，浙江倾力打造的“地方铁路工程质量安全监督示范样板”功不可没。一年多来，国家铁路局工程质量监督中心与浙江省交通运输厅通过签署地方铁路监督共建协议，融合双方经验优势，靠前管理、提前介入，实现了浙江交通质监系统对地方铁路监管，从源头上为铁路工程建设打下良好基础。
作为全国首个探索实践地方铁路建设质量安全监管的省份，浙江铁路是全省综合交通建设的主力军和重头戏。“十三五”期，浙江计划建设地方铁路项目共18项、1785公里，城际轨道共14项、613公里，预计投入超5000亿元。浙江省交通工程管理中心主任邵宏表示，地方铁路建设质量安全监管权下放可以充分调动地方建设的积极性，全力推进综合交通建设，倒逼全省交通质监系统向“铁公水”综合监管转型升级。
立法护航“接得住”
曾经，浙江地方铁路建设质量安全监管工作基础较为薄弱，毫无发展经验可循。“我们第一时间在系统内抽调监督人员组建轨道监督组，主动对接省发展改革委、省交通集团、上海铁路监管局等相关单位，全面梳理地方铁路和城际轨道项目的建设计划及建设情况，确保地方铁路监管职责接得住。”邵宏主任意识到，要想接住，必须依靠立法护航。顺应新形势，《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理条例》把适用范围由公路、水运工程扩大至地方铁路和城际轨道工程，成为全国首部覆盖公路、水运、铁路的综合交通建设质量安全管理地方性法规。此后，浙江以管理条例为中心，逐步构建了科学完备、配套齐全的地方铁路监督政策法规体系，强化了地方铁路监督的顶层设计。
如今，浙江省交通工程管理中心顺利通过省交通运输厅、国家铁路局工程质量监督中心、上海铁路监管局的联合考核验收，成为全国首个省级地方铁路和城际轨道交通工程质量安全监督机构。目前，该中心主管监督、负责指导的地方铁路和城际轨道工程项目共10个，总里程达855公里，总投资1700亿元。
挂职共建补人才短板
浙江地方铁路与城际轨道工程类型复杂、形式多，涉及门类、专业领域更多，技术难度大。部省共建，为浙江交通质监补齐了人才短板，切实提升监管能力。国家铁路局工程质量监督中心拥有丰富的管理经验和雄厚的技术人才资源。共建以来，该中心帮助浙江交通建章立制，形成了一套高效务实的工作制度。其间，该中心选派了2位专家到浙江挂职，全面指导浙江开展地方铁路监管工作，还邀请铁路专业知名专家共同参与地方铁路和城际轨道质量安全监督检查，实现边检查边现场指导。浙江省交通工程管理中心积极借鉴先进经验，立足浙江交通建设实际，从监督、申请、受理到监督检测、投诉举报、事故上报，逐一明确具体流程及要求，除质量验收外，基本覆盖质量安全监督流程涉及的所有事项。
浙江省交通工程管理中心还与国家铁路局工程质量监督中心建立了“一月一主题一活动”机制，定期开展“学业务、讲政策、讲方案、讲规范”活动，以讲促思、以讲促学、以讲促干；依托项目，开展隧道三维激光扫描技术研究等5项专业技术课题研究；积极参加国家铁路局工程质量监督中心等单位组织的各类培训、技术研讨会，共计25次，有力提升了铁路监督人员专业技术水平。
分类管理项目质量安全
接住了监管职责，下一步又该如何保障全省在建地方铁路和城际轨道项目质量安全良好平稳？
浙江省交通工程管理中心在全国首创“质量安全问题ABC分类管理”，根据严重程度将质量安全问题划分为A、B、C三类，采取现场责令改正、下达问题整改通知单、加大抽查频次等差异化整改方式，确保整改落实到位；开发地方铁路和城际轨道交通监督检查管理APP、工程现场视频监控APP，在现场监督检查中使用手机实时记录和管理检查情况；购买第三方监督检测服务，累计抽检工程实体指标8.6万组，抽检原材料及半成品指标1849批次。
一年多来，浙江省交通工程管理中心凭借多年在公路水运监管方面的成熟经验，根据铁路工程的行业管理要求和专业特点，将一些卓有成效的工作方法推广至地方铁路和城际轨道项目。
在铁路项目中，浙江省交通工程管理中心推行“机器换人”开展品质工程建设、推行“文化育人”开展质量安全文化进工地活动、推行“法治管人”强化行政执法工作等，积极探索实践地方铁路监管新方式，完善监管机制。
