原标题：马鞍山失守安徽“第三城”背后
安徽省16个地市日前陆续发布了2019年的主要经济指标。按经济总量排名，合肥、芜湖、滁州、阜阳、安庆分别位列前五。而曾经在2017年、2018年连续两年GDP总量位居全省第三的马鞍山在2019年成绩单上已悄然滑落到第六位。
安徽省政府发展研究中心下属的《决策》杂志微信公号“决策杂志”整理的2019年安徽16地市经济“成绩单”。
曾经的安徽“第三城”，为何成为2019年全省经济总量排名下滑位次最多的城市？接连被滁州、阜阳、安庆反超背后，马鞍山经济发展中又存在着哪些现实问题？
马鞍山政府网公布的2019年全省16地市的经济指标
失守“第三城”，2019年排名全省第六
2020年2月17日，马鞍山市统计局发布了2019年全市地区生产总值（GDP），初步核算数据为2111.0亿元，按可比价格计算，比上年增长8.0%。
“全市经济总量首次站上两千亿级台阶”、“主要指标增幅高于全省及长三角城市平均水平”，尽管取得一定成绩，但马鞍山在省内的经济地位已悄然发生改变。
近日，安徽16个地级市2019年的主要经济指标全部发布，安徽城市的经济成绩单也随之生成。根据“决策杂志”整理的数据，合肥以9409.4亿元的成绩继续领跑全省；芜湖凭借3618.26亿元的经济总量排在第二位；2018年位列全省第五的滁州凭借强劲势头，以2909.1亿元的经济总量冲到了第三；GDP增速达9%的阜阳也从2018年的第六名升至第四名，2019年经济总量达2705亿元；第五名的安庆为2380.5亿元；再看马鞍山，虽然GDP首次突破了两千亿大关，但全省排名却从2018年的第三位下滑到了第六位，成为2019年全省经济下滑位次最多的城市。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）查询安徽省统计局官网发布的《安徽统计年鉴》发现，2015年和2016年马鞍山地区生产总值均位列全省第四位。2017年，马鞍山开始跻身第三，坐上了安徽经济“第三城”的交椅。2018年马鞍山继续延续了这样的优势，将安庆、滁州、阜阳甩在身后。
虽然马鞍山连续两年经济排名位居全省第三，但紧跟其后的安庆、滁州、阜阳与马鞍山之间的差距一直在缩小却是不争事实。
2017年，马鞍山GDP为1710.09亿元，分别领先安庆、滁州、阜阳1.26亿元、105.7亿元和442.64亿元。2018年经济成绩单放榜时，马鞍山以微弱的优势领先安庆0.51亿元，阜阳和马鞍山之间的差距也缩小到了158.58亿元。
此次安徽省内城市经济地位的“洗牌”，也让之前异常激烈的安徽“第三城”之争格局更加清晰，刚站上第三名的滁州优势明显。2019年滁州GDP已经领先马鞍山798.1亿元，高于第四名阜阳204.1亿元，超过第五名安庆528.6亿元。滁州取得这一成绩，显然比马鞍山蝉联两届“第三城”时与竞争者的差距更加明显。
虽然滁州、阜阳、安庆、马鞍山都是在2019年GDP首次突破2000亿元，但从增速来看，阜阳和滁州的“加速度”不可小觑，不仅双双跑赢了全省7.5%的平均增速。阜阳还实现了9%的增长，滁州更是达到了9.7%，为全省最高。而马鞍山2019年的GDP增速为8%。
部分指标未达预期，百家工业企业停产
看似取得进步的经济成绩，马鞍山为何还被三座城市反超？8%的增速背后还存在着哪些发展短板？在马鞍山市统计局发布的一系列经济分析材料中，或许可以找到答案。
马鞍山统计局官网发布的《2019年全市经济运行情况综述》指出，2019年马鞍山全市财政收入、固定资产投资指标增幅未达年度预期目标。其中，财政收入比年度目标低3.3个百分点；固定资产投资低4.1个百分点。
澎湃新闻发现，2019年马鞍山制定的目标是，财政收入增长为8.5%，固定资产投资增长10%。而2020年马鞍山市政府工作报告中已将财政收入增长目标下调至7%左右。
《综述》还指出，马鞍山部分经济指标增幅在全省位次偏后。全市财政收入增幅居全省第10位，固定资产投资增幅居全省第14位，工业用电量增幅居全省第15位，城镇居民人均可支配收入增幅居全省第15位。
同样放缓的还有投资增长速度。《综述》提及，2019马鞍山全市5000万元及以上项目在库统计561个，比上年减少44个；全年共新增入库210个，减少179个；计划总投资623.7亿元，减少346.7亿元，后续投资增长动力减弱。
马钢集团@马鞍山发布图
这座曾经因钢铁工业而兴起的城市，在2019年也遭遇了部分工业企业生产下滑或停产。《综述》介绍，2019年马钢集团的工业增加值下降0.1%。全市规模以上工业企业增长面比上年回落8.5个百分点。此外，在全市1145户规模以上工业企业中，有100户停产，比2018年增加72户，拉低全市工业总产值增幅1.1个百分点。
马鞍山市统计局2020年3月发布的《2019年全市规模以上工业运行情况简析》显示，马鞍山钢铁、化工等传统行业将持续低增长。2019年，全市钢铁行业和化工行业工业增加值分别仅增长0.1%和0.7%，均大幅低于全市平均水平。
《简析》提出，目前马鞍山市的结构调整和转型升级仍处于攻坚期和阵痛期，新的接续和替代产业尚未形成坚实支撑，全市工业经济的发展很大程度上还取决于钢铁、化工等传统行业的发展情况，随着供给侧结构性改革的深入推进，在可预见的未来，这些去产能行业产品产量实现大幅增长的可能性较低。
房地产发展低于全省水平，曾限制开发商降价
《马鞍山2019年前三季度全市经济运行分析》显示，2019年前三季度马鞍山第三产业增幅回落，且低于全省平均水平。原因是14项用于核算第三产业增加值的基础指标增幅有5项低于全省平均水平，这其中就包括了衡量房地产市场繁荣程度的商品房销售面积和房地产业单位从业人员工资总额。
马鞍山市统计局分析指出，前三季度马鞍山房地产形势不容乐观。全市房地产投资同比增长3.7%，增幅比去年同期回落3.8个百分点；商品房销售面积下降23.7%，降幅比去年同期扩大13个百分点，比全省平均水平低19.2个百分点。房地产业单位从业人员工资总额增幅也比全省平均水平低0.3个百分点。
2019年11月马鞍山住建局下发的文件
2019年11月4日，马鞍山市住房和城乡建设局曾印发《关于做好商品房销售管理工作的通知》（马住建函[2019]184号），降低了商品房预售许可工程形象进度标准和预售楼盘资金监管额度，《通知》还首次明确马鞍山商品房销售价格降幅不得低于备案价10%。
马鞍山市住建局市场监管科工作人员在接受《中国房地产报》采访时表示，“调整工程形象进度和资金监管额度，都是考虑到企业的一些实际情况以及对周边市场充分调研后的决定，比如考虑到一些企业存在资金压力；规定商品房销售价格降幅不得低于备案价10%，则是希望房地产企业前期报价可以实一点，备案的价格应该是根据实际情况且通过物价局的定下来，不要后期又去随意涨价降价，希望市场可以稳定一点，不要出现太大波动。”
上述报道援引房地产市场业内人士的观点指出，“马鞍山等城市对商品房销售价格的降幅作出规定，是政府在为房价托底，可见市场很不乐观。不让涨太多也不让跌太多，这不能称之为‘稳调控’。”
省委巡视组点名：一度无视经济发展规律
虽然此前连续两年位列安徽省经济总量第三名，但马鞍山经济发展中存在的问题已经引起安徽省委的关注。
“组织开展三大攻坚战不够有力，经济社会发展中顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生方面做得不到位，统筹推进经济社会发展绩效不高，曾一度无视经济发展规律，应景造势，违背民意搞政绩工程，劳民伤财搞形象建设，导致经济总量不大、结构不优、质量不高、后劲不足，留下了沉重后遗症，资源型城市转型仍在爬坡过坎。”2019年2月20日，安徽省委第一巡视组巡视组组长孟庆银在向马鞍山市委反馈巡视情况时指出。
作为南京都市圈的核心城市，马鞍山拥有毗邻南京的地缘优势，宁安城际铁路开通后，马鞍山到南京最快只需要18分钟。
坐拥这样的区位优势，马鞍山本应更好地实现与南京的融合发展。但去年马鞍山市委发布的关于巡视整改进展情况的通报中透露，省委巡视组向马鞍山市委反馈了“东向发展行动迟缓，跨江发展力度不强”的问题。
而与南京仅一河之隔的滁州，在融入南京方面则显得更有忧患意识。早在2015年6月国务院批复设立国家级南京江北新区后，滁州市委即明确了“全面对接南京江北新区”的工作目标。
滁州还组织开展了“对接大江北、建设新滁州”的讨论，在全市上下凝聚共识，提出与南京江北新区实现全面对接、无缝对接、等高对接，推进更高质量的一体化发展。这之后，滁州通过打造苏滁产业园、滁州高教科创城、滁州经开区原创科技城、来安汊河水岸科技新城，积极呼应南京江北新区建设。
而对于经济发展的目标，滁州更为明确。从2016年开始，滁州连续将“冲刺经济总量全省第三”写进了市政府工作报告。
2019年安徽各地经济成绩单放榜，滁州以2909.1亿元的经济总量已正式跻身全省第三，与第二名芜湖的差距也缩小到709.16亿元。
人口持续流出，创新发展驱动力不足
常住人口增长缓慢也是马鞍山经济发展中一个不可忽视的问题。马鞍山统计局分析称，在城镇居民人均可支配收入位列全省第一的情况下，马鞍山批发和零售业、住宿和餐饮业的发展速度却相对较慢，南京对马鞍山居民消费的虹吸效应不可小觑。
统计分析指出，2018年马鞍山常住人口为233.7万人，在长三角27个中心区城市中排名24位。近年来马鞍山人口持续流出，2014-2018年间净流出人口数量从2380人增长至9451人，年均增长超过30%。相对较低的人口基数加上不断加剧的人口外流趋势，使得马鞍山市人口红利在消费、储蓄、房地产等领域的产出有限，对三产发展的推力不足，一定程度上缩减了马鞍山经济发展空间。
而马鞍山在人口上的短板，却是阜阳的最大优势。阜阳市统计局发布的数据显示，2019年阜阳市常住人口总量为825.9万人，人口总量居全省第一。
作为安徽人口第一大市，近年来，阜阳庞大的人口消费红利持续释放，为城市发展注入持续动力。2019年全年，阜阳社会消费品零售总额仅次于合肥、芜湖，位居全省第三，达1082亿元。GDP增速达9%，经济总量位列安徽的第四名。
而在创新驱动方面，马鞍山与长三角先进地市相比仍存在差距。在省内，马鞍山战略性新兴产业产值占规模以上工业产值的比重、每万人发明专利拥有量等指标均低于合肥、芜湖。马鞍山统计局的相关分析指出，同长三角城市相比，马鞍山缺乏创新培育的载体，创新对发展的驱动力不足。
在长三角一体化发展的背景下，安徽各地都在寻求新的发展机遇。在“省会独大”和后来者居上的局面下，马鞍山能否扬长避短重返往日的辉煌？新晋“探花”滁州又能否站稳安徽“第三城”的位置？一切还有待时间检验。
责任编辑：范斯腾
