原标题：大力压减一般性支出，财政部提六点要求压实地方“三保”
新京报讯月4日，财政部发布通知，进一步加强地方财政“三保”工作，应对疫情影响。通知提出，进一步大力压减一般性支出。可统筹、整合的预算资金，要及时调整支出用途，保障“三保”支出。
围绕压实地方“三保”（保基本民生、保工资、保运转），通知提出6项要求，包括压实“三保”保障责任、阶段性提高地方财政资金留用比例、加快下达转移支付预算、强化地方库款运行监测督导、加大财政支出调结构力度、进一步大力压减一般性支出。
加强地方财政“三保”，资金从哪来？此前，国务院常务会议提出3点要求，包括阶段性提高地方财政留用比例，新增留用约1100亿元全部留给县级使用；加快下达转移支付资金，优先用于疫情防控和“三保”支出按时足额支付，有缺口的地区一律要调减其他项目支出；同时，进一步压减一般性支出，除疫情防控需要外，严控新的增支政策。据此，今日发布的通知细化了上述3点要求的具体措施。
焦点1
地方财政留用比例统一提高5个百分点
记者注意到，通知对县级财政的“三保”工作重点关注，提出3月1日至6月底，在已核定的各地当年留用比例基础上统一提高5个百分点。期间各地因提高留用比例增加的现金流，应全部通过提高县级财政资金留用比例或增加日常资金调度的方式留给县级使用，不得滞留在省级财政。
之所以会出现地方留用比例，主要是由于中央和地方的共享收入部分，央地需要进行分成。目前，增值税央地五五分成，企业所得税和个人所得税央地六四分成。
根据通知，阶段性提高地方财政留用比例，意味着更多的资金将留在地方，并且面向县级政府。据国务院常务会议，新增留用将达到约1100亿元。
在责任落实方面，通知明确按照县级为主、省级兜底原则，压实“三保”保障责任。
具体来看，县级财政在落实方面要坚持三保”支出在财政支出中的优先顺序。省级财政承担主体责任，进一步加大对基层特别是财政困难县区的财力倾斜，市级要对所属区加大保障支持力度。各地要逐县摸排，对“三保”支出预算安排存在缺口的，要及时调整或调剂预算补足。
中央财政将健全激励约束机制，完善县级基本财力保障机制奖补资金、均衡性转移支付等资金分配办法，对省级调控不力的，按规定扣减后直接下达到县。
此外，通知提出，中央财政有关部门要统筹本系统内各项收入和存量资金，按规定确保部门行政事业单位工资发放和正常运转。
焦点2
加快下达转移支付资金优先防控和“三保”
除阶段性调整央地分成外，通知还提出加快下达转移支付资金，优先用于疫情防控和“三保”支出并确保按时足额兑付。
通知提出，地方财政部门要加快开展省以下转移支付资金分配、拨付和使用等工作。具体包括，按因素法分配的，要根据当期或上年度基础因素计算预拨；按项目法分配的，要加快项目审批和资金下达，或采取先预拨后清算的方式下达。
记者注意到，今年2月18日，财政部已经预拨付700亿元均衡性转移支付给20多个省市。此前已经提前下达了1.5万多亿元额度指标。
财政部对资金使用提出要求，地方各级财政接到上级转移支付预算后，要尽快安排资金使用，用好各项转移支付资金，加大统筹力度，优先用于疫情防控和“三保”支出并确保按时足额兑付，特别是要切实保障基本民生，强化对困难群众的兜底保障。
焦点3
各地原则上不再研究出台新的增支政策
在今年财政“紧平衡”背景下，政府过“紧日子”已经成为常态。为应对新冠肺炎疫情影响，国务院常务会议提出，进一步压减一般性支出。
财政部在通知中提出，各级财政要更加牢固树立“过紧日子”的思想，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出。
可开可不开的会坚决不开、可办可不办的培训坚决不办。可暂缓实施的支出项目资金，要及时缴回财政。除疫情防控需要外，各地原则上不再研究出台新的增支政策，必须出台的要充分考虑基层财政可承受能力，合理把握节奏和力度。
除压减外，通知还提出可统筹、整合的预算资金，要及时调整支出用途，保障“三保”支出需要，支持疫情防控和复工复产。
“可统筹、整合的预算资金”包括哪些？根据通知，超过年限的以及受疫情影响支出进度的结转结余资金，要收回用于急需领域。对疫情防控任务较重、“三保”压力较大地区，可对2019年及以前年度结转结余资金收回，集中用于疫情防控和“三保”方面急需支出。
加大暂存暂付性款项清理收回力度，严控新增暂付性支出。各级财政全年“三保”支出预算未按政策足额安排的，除应急救灾外一律要调减其他项目支出。
焦点4
组织各地强化工资支付保障风险评估
目前，各地正在陆续复工复产，中央为何在此时关注“三保”？
3月3日召开的国务院常务会议提出，支持基层政府保基本民生、保工资、保运转，是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。
今日发布的通知称，巩固基层“三保”在确保社会稳定、维护市场环境、提振市场信心方面的关键作用。
为监督地方库款的运行，通知要求，各级财政部门商同级人民银行扩大分级库款余额等信息共享范围，进一步提高库款监测的时效性。财政部及时向省级财政部门发送关于库款保障水平偏低市县情况的提示函，支持疫情较重地区加强基层财政库款保障能力，确保“三保”支出需要。
完善中央财政对重点县区工资保障监测预警机制，扩大监测覆盖面，同时组织各地强化工资支付保障风险评估，健全并落实好应急预案。省级财政部门要强化对县区库款运行监测，重点关注库款持续紧张的县区情况，督促困难县区合理安排支出顺序，指导并支持困难地区做好“三保”工作，坚决兜牢“三保”底线。
