原标题：两意见出台，助力东莞市土地收储整备工作
制图/苏连娇素材来源/视觉中国
昨日下午，市委副书记、市长肖亚非主持召开市政府常务会议，审议通过了《关于进一步加强土地收储整备工作的指导意见》（以下简称“土地收储整备”）和《关于进一步完善土地收储整备补偿和利益共享机制的意见》（以下简称“利益共享机制”）等重大事项，听取东莞市2019年国家卫生城市复审情况报告。
土地收储整备：
完善市镇村三级共享机制
在工作机制方面，强调市级主导，实现市镇共赢。一是区分厘定市镇收储区域。划定重点地区，由市土地储备中心主动介入收储和主导供地。二是强化市级收储政策支持。对市级储备项目，全面实施优先配置规划要素、用地指标和专项债券等支持措施，提升储备土地价值，鼓励市镇合作。三是简化镇级主导收储程序。对重点地区以外的地块，以镇街主导方式收储的，由属地镇街编制实施方案并具体实施。
在发展导向方面，强调规划管控，实现统筹谋划。一是底图管控。土地收储整备重点地区在国土空间规划中划定，集中规划编制和审批权。在此基础上，科学编制土地储备规划和计划，确保科学管理、统筹有序。二是规划引领。收储土地优先保障公共服务设施和重大产业项目，在国土空间规划中合理安排规划用途、开发强度和配套要求，探索经营性项目配建公共设施或由建设主体承担配套公共设施建设义务，全面支撑产业立市、产城融合。三是严控调整。严格管控非经营性用地调整为经营性用地，探索经营性用地规划指标区间管控或留白制度。
在实施路径方面，强调因地制宜，实现利益共享。一是具体措施鼓励分类实施。鼓励大片区整体收储、整体核算；市镇储备机构主动介入公有低效用地、司法拍卖处置土地、镇属企业经营性用地的收储；鼓励城市更新项目纳入收储整备。二是建立补偿和利益共享机制。明确“基础补偿+增值共享”的补偿和利益共享思路，完善市镇村三级共享机制；收储土地置换物业的，在考评和折旧计提中予以支持；探索综合措施保障村民合理权益。三是强化多元联动保障体系。提出落实税收优惠，引入市场服务，试点土地1.5级开发，按照“三个区分开来”的原则鼓励探索创新。
利益共享机制：
确立“基础补偿+增值共享”总体思路
利益共享机制确立“基础补偿+增值共享”的总体思路，鼓励以物业、股权等多种形式落实收益。
按规划用途确定集体土地的增值共享机制，特别是通过划定重点地区，根据规划用途区分不同的市、镇分成比例核算，以利益分配为抓手加强土地收储整备的市级统筹力度。
鼓励镇街以税收奖励的方式补贴储备土地用于产业项目的村集体，保障产业用地稳定供给。
实施大片区连片收储整备统筹补偿、规划统筹补偿或增值收益调节金，兼顾效率和公平合理，加快推动大片区连片收储整备，为公共服务设施等规划价值较低的项目落地提供保障。
提出建立以标定地价为基础的国有已出让土地补偿价格体系，按照土地证载用途核算收储整备补偿，保障原权利人的应有权益。
完善配套保障制度：一是明确重点地区的划定范围、划定单位和审批实施的主体。二是鼓励农村集体经济组织、原土地使用权人等主体将自行实施的城市更新项目交由政府收储整备。三是明确由土地收储整备部门与税务部门共同确认税收优惠情形。四是鼓励国企参与土地收储前期整备开发。
解读
从四个方面优化推动土地收储整备
据了解，为切实推动“拓空间”战略实施，促进城市品质提升，全面参与粤港澳大湾区建设，进一步加强我市土地收储整备工作，市政府审议出台了这两份意见。作为拓空间政策体系“四梁八柱”中的“四梁”之一，一个是我市土地收储整备工作的统领性文件，另一个利益共享机制是以土地收储整备为总则的土地收储整备工作体系的核心。
两个意见出台旨在从四个方面优化推动土地收储整备工作：
强化收储统筹。通过将市级主导收储的重点区域落实到国土空间规划法定图则，统筹布局引导、产业鼓励导向和计划实施监管，解决早期土地资源支配权下沉、多头分散管理导致的规划错搭等问题。
明确发展导向。通过提高产业、公配类等相对低收益土地收储整备补偿力度，明确对产业项目和公共设施的鼓励导向。
探索收储路径。通过明确多样化土地收储整备实施路径，形成样板性、示范性案例，因地制宜灵活采用相应收储路径，避免土地收储整备中出现收地难、进展慢的尖锐矛盾。
完善利益共享机制。明确市级统一的指导政策，规范各镇街实施补偿和增值共享标准，建立收储整备补偿和三级利益共享机制，保障村集体及村民权益，共享城市发展成果。
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市爱卫办提出迎接国家卫生城市复审的创新举措
五大举措提升城市品质
会议听取东莞市2019年国家卫生城市复审情况报告。我市于2005年成功创建国家卫生城市，根据全国爱卫办的最新规定，每3年复审一次。为更好迎接国家卫生城市复审，市爱卫办针对我市存在的问题提出解决措施意见。
一是创新工作举措，把国家卫生城市复审工作与推进健康东莞行动、文明创建、生态环保建设及乡村振兴等工作相结合，与“洁净城市”“行走东莞”“厕所革命”等专项行动相结合，完善城市管理功能，提升城市品质。
二是重点针对农贸市场、城中村、城乡结合部、出租屋区等区域加大管理力度，研究将部分人力物力等管理资源向该地方倾斜，加大投入，及时更新损坏的基础设施，补足城市管理的“短板”，力求明显改善城市环境卫生水平。
三是建议加大宣传力度，做到家喻户晓，动员广大人民群众齐齐参与复审。
四是继续开展技术培训，提高各部门、各街道迎接复审工作的业务水平，同时组织到卫生创建先进城市学习，积极对比找差距，研究制定整治提升方案。
五是落实部门、街道职责，进一步细化各部门和各街道的职责，落实各方责任，以实现国家卫生城市常态化管理。
首席记者李金健
