原标题：新型肺炎经济冲击或比SARS小，但这几项政策不能少
这一次新型冠状病毒肺炎病毒对于经济带来的冲击是短期性的，但适当调整财政发展战略、扶持中小微企业以及定向支持实体经济等都是很有必要的。
文|盘和林
▲图片来源：新京报网
湖北武汉爆发的新型冠状病毒肺炎牵动着全国人民的心，截至1月30日17点，全国共确诊7783例，疑似病例12139例，死亡病例170例，治愈病例132例。除了给人民的生命安全造成威胁以外，这一次的新型冠状病毒肺炎又将给中国宏观经济带来怎样的冲击呢？
2020年第一季度宏观经济数据或受较大影响
无须讳言，新型冠状病毒肺炎给中国短期经济造成了不小的负面影响。春节本来是娱乐业、旅游业、餐饮业等消费高峰期，但由于阻断疫情的需要，从整个春节假期到现在，几乎是全国的影院、景点等娱乐场所以及大型活动基本上都停下来了，走亲访友等个人、家庭消费也由于疫情基本上停下来了。
因此，餐饮、运输、物流等消费、服务行业必然出现断崖式下滑。尤其需要指出的是，中国消费已经占了GDP的六成以上。消费下滑对2020年第一季度GDP增长、社会消费品零售总额等核心数据可能带来不小的冲击。
此外，本来农历初七（1月31日），制造业等各行各业就应该开始复工，现在不仅全国性假期延长到2月2日，而且相当多的省份把辖区内工厂复工时间推迟到2月9日。
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从目前疫情发展来看，虽然国家以强力来加以阻断与防控疫情，但从客观规律来看，疫情结束可能还要持续一小段时间。乐观估计，从春节开始计算，起码也需1个月才能真正控制。也就是说，制造业、服务业等都将受到较大影响。
虽然没有测算数字，但我们可以通过2003年的SARS作为镜照，估算此次新型肺炎对宏观经济的影响。2003年SARS病毒席卷全国，导致当年5月份全国社会消费品零售总额增长率腰斩，当年二季度旅游局估算旅游收入减少840亿元，GDP增速回落3.2个百分点，第三产业增长率骤减，仅为0.8%。
数据显示，在过去的十年里，春节黄金周全国零售和餐饮企业销售额从2010年的3400亿元增长至2019年的10050亿元；而今年受疫情影响，这个数据将面临断崖式下滑，餐饮行业面临大批退单，电影行业则全面停摆。
对全年宏观经济影响并不大，可以通过扩张政策弥补
至于对全年宏观经济影响有多大，取决于疫情的持续时间。目前政府对防控疫情的决心是空前的，不惜以工厂推迟开工等代价，一方面是从人道主义考虑，另一方面也是想以最短时间遏制住疫情发展，把经济损失降到最小。同时，也给未来经济“弥补”或者是对冲留下更多的时间和空间。
实际上，只要快速控制住疫情，无论从时间上来看，还是经济发展本身来看，中国宏观经济还是有足够的空间去发展的。以放假为例，从中国乃至于各省市仍可以用带薪年假、周六日等来冲抵春节假期延长所带来的问题。
服务业、消费业等通过一些激励措施，也有可能把此前的损失弥补回来。而且，近几年，经过机器换人等产业转型升级，社会生产力早已是今非昔比，制造业不再只是简单依赖工人数量。
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同样，我国外贸、外汇等问题，早几年也基本上实现调整。只要疫情不持续太长时间，被上升为国际性公共卫生事件，对于中国国际贸易、外商投资信心等不会造成太大的影响。
并且，我国正在扩大对外开放，尤其是金融业的开放，A股等金融领域将会持续吸引外资进入中国。
即便造成一定的“损失”，但我们仍可以通过促进旅游、激励消费、加大补短板以及新基础设施投资等扩张性政策加以弥补，确保全年经济增长、就业等目标实现，这些以当前中国经济的韧性来说难度并不大。
为什么说新型冠状病毒肺炎带来的经济冲击要比SARS小？
首先，比起SARS，对于这一次的新型冠状病毒我们是有着充足的心理准备，防疫措施也改善了不少。对于经济复苏来说，信心是非常重要的，罗斯福曾说过“真正让人恐惧的，是恐惧本身”。
我们在一个月的时间内就已经明确了新型冠状病毒的具体情况，而当年应对SARS时，完成同样的工作用了四个月，因而市场预期疫情的持续时间会比SARS要短，投资和消费也将在疫情好转之后逐渐恢复。
其次，比起2003年，我国经济的实力和韧性已经得到了长足的进步。
当年SARS肆虐的时候，我国的产业结构是以第二产业为主，在第二产业中，劳动密集型也占据了很大的比重。病毒的扩散影响了员工的正常上班，所以大量制造业企业停工。同时，第三产业也是以基础餐饮等行业为主，疫情导致的出行减少也拖慢了服务业的增长。
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现在我国的产业结构则不同，制造业生产已经基本实现自动化，机器代替了大量的人力，所以复工之后产能恢复速度会很快。而在第三产业中，我国的互联网等科技行业发展迅速，许多企业也开始尝试线上办公，电影等传统产业也开始尝试线上播放，金融服务业也实现线上化，这些都缓解了病毒带来的负面冲击。
而且，这次最受影响的服务业，虽然短期受到冲击，在春节期间没有迎来大幅上涨；但是，人们的旅游、观影需求并不会消失，在春节之后仍有黄金假期，被耽搁的需求将得到释放，带来产业补偿性增长。
另外，这一次应对新型冠状病毒，一些城市采用了“封城”策略，对城内的各项物资供给提出了更高的要求，而这实际上也刺激了有关制造业和农业的生产。在度过春节假期之后，一系列企业的复产将会进一步满足市场需求，市场也将进一步复苏，新型冠状病毒肺炎带来的负面冲击也将逐步被抵消。
如何应对新型冠状病毒肺炎带来的经济冲击？
虽然上文提到，这一次新型冠状病毒肺炎对于经济的冲击是短期性的，但是并不意味着我们就可以放松警惕、盲目乐观。
首先，为了保障宏观经济的稳定增长，适当调整财政、货币政策是必不可少的，具体来说就是逆周期调节要适当加码。比如，在春节假期过后，考虑适当降息，为企业降低资金成本；针对疫情影响严重的产业提供一定的税收减免；对一些新兴制造业给予适当的补贴，帮助企业渡过难关等。
其次，适度的投资拉动同样不可或缺，而投资自然就需要基建出马，建议一些补短板、促民生等重大基建项目提前上马。实际上，我们不必谈基建就色变，基建也并非就是传统的“铁公机”（铁路、公路、机场），我国新基础设施投资的空间还非常大。
同样，我们此次完全可以把通讯设施等新基建作为突破口。国内铁路、公路建设已近饱和，投资边际效用递减，而以5G为主的通信设施则存在巨大的需求缺口。
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我们恰可以抓住这个时间窗口，大力发展新型通信基础设施建设，既可以带动有关制造业行业发展，走出病毒阴霾，还可以加快我国通信技术迭代步伐，推动科技创新，新基建对我国未来生产率提升意义重大。
第三，重点关注中小微企业的生存状况，出台一系列扶持政策。即使我国宏观经济韧性较强，可以抵御病毒的冲击，但对于中小企业来说，有可能是生死攸关。
本来此前利润微薄，而此次延期开工，中小企业依然承担的工资等刚性支出，市场恢复需要一定的时间，银行贷款依然要承担利息等，可能会导致其损失惨重。因而，我们需要对中小企业给予足够的关怀和帮助。
最后，坚持促进产业转型升级、高质量发展为大方向，大力实施实体经济定向支持政策，以金融、财政政策鼓励制造业的智能化、数字化改造。强健产业、夯实实业，是经济立于不败之地的不二法则，我们的宽松政策切莫导致产业低水平重复发展。
□盘和林（中南财经政法大学数字经济研究院执行院长）
编辑：李碧莹校对：刘军
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