原标题：市十五届人大常委会2019年工作回顾
浪高更逐潮头立，展翅高飞正当时——回首2019年，哈尔滨市十五届人大常委会站在新时代潮头，奏响奋斗主旋律，踏出担当最强音。围绕中心大局履职尽责，激发了各级人大内生动力，聚焦真心发展，努力担当作为，不断开创新时代人大工作新局面。
小切口切入发力，立法为改革“护航”，积极回应民生。发挥人大在立法工作中的主导作用，形成“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”四位一体的立法工作格局。
以人民为中心，监督聚焦矛盾问题，综合运用多种方式，有效推进依法行政和重点工作开展。以监督促发展优环境，以监督解民忧保民生，以监督推动依法治理能力有效提升。
为代表搭平台，在拓宽渠道、提升能力、激发热情、规范行为上下功夫，代表联络站建设落地生根、代表建议提质增效，人大工作处处有代表的身影、代表的声音、代表的参与。
立法
以良法促发展保善治回应百姓关切与期待
审议制定法规5部、废止两部
关键词
《哈尔滨市学校食品安全管理若干规定》
中小学校学生用餐安全牵动着无数家长的心。根据市人大代表杨轶等人的建议，市人大常委会将中小学校用餐安全作为2019年常委会立法项目，突出政府对学校食品安全的管理职责，对学校食堂和配餐单位的资质等级、食品经营控制等方面作出严格规定，制定富有哈尔滨特色的学校食品安全管理规定。
从酝酿到最终实施，市十五届人大常委会历时两年，于2019年8月5日推动这部全国首个校园食品安全管理的地方性法规落地。规定“上岗”后，学校、配餐企业、教育以及市场监督管理部门，四方形成良性互动，学生餐逐渐从标准不一到“超标准”配餐，从安全营养再到品种丰富美味的转变。哈市对学校阳光食堂以及配餐企业管理更加常态化，全市中小学校（幼儿园）近七成阳光食堂安装了视频监控系统，27家配餐企业也将全部安装监控，家长可扫描登录平台，全程监督配餐过程。同时，哈市还将推广高温杀菌系统，运用高科技解决配餐过程中低温滋生细菌的难题，让孩子们吃上安全营养又美味的放心餐。
关键词
《哈尔滨市人民代表大会常务委员会关于哈尔滨市机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》
坚持立法决策与改革决策相衔接，市人大常委会及时作出相关决定，确保全市机构改革工作顺利推进。
关键词
《哈尔滨市历史文化名城保护条例》
在审议《哈尔滨市历史文化名城保护条例》修改议案时，市人大常委会法工委发现政府修订议案大篇幅删除了与上位法重复内容，仅增加了核心保护区非历史建筑修缮和保护责任人的认定等内容，不足以强化对我市历史文化名城的保护。按照本届常委会立管用的法的立法理念和要求，借鉴先进的立法模式和理论成果，市人大法制委、市人大常委会法工委最终确定了以废旧立新的方式重新制定我市历史文化名城保护这部地方性法规，切实达到实际管理需要。条例增加了保护条款，细化了保护规划和保护措施等规定，要求对历史建筑配备二维码，让市民游客了解建筑的“前世今生”，同时对中央大街、道外传统商市等特色街区增加了修缮和装饰的标准。
关键词
《哈尔滨市文明行为促进条例》
这是哈市首个规范城市文明的专项立法。条例对文明行为进行了规范与鼓励，对需要遵守的文明行为规范从维护公共秩序、维护市容和公共环境卫生、文明出行、文明生活、文明就医、文明旅游等六个方面作出具体规定，鼓励临街企业冬季设立爱心候车室，市人民政府及有关部门将建立文明行为记录制度，记录单位和个人参加慈善公益、志愿服务等表现突出的文明行为和受到行政处罚的不文明行为。同时将对违反规定的高空抛物、乱涂乱画、驾车违规变道等十二种行为进行处罚。
关键词
《哈尔滨市机动车排气污染防治条例》
对条例进行修订，根据国家相关政策，取消二手车迁入市内限制，统一市、县执法主体，强化政府在推广使用节能环保和新能源机动车方面的责任。
监督
促发展优环境保民生
冰城人大监督显实效
听取专项工作报告11项、对5部法律法规实施情况进行执法检查；开展专题询问1次、工作视察4次、专题调研19项……
关键词
优化旅游发展环境
市人大常委会将优化我市旅游发展环境作为今年监督工作重点，市十五届人大常委会第二十五次会议审议了市政府《关于优化旅游发展环境情况报告》，并开展专题询问。人大先后制定优化我市旅游发展环境专项监督工作方案，专题调研工作方案，专题询问实施方案;细化专题询问工作推进表，规定完成时限，落实工作责任，明确工作目标和重点内容。调研组通过梳理近三年来市人大代表提出的有关优化旅游发展环境的意见建议；踏查部分旅游景区和重点产业项目，实地考察基础设施建设、公共服务水平、旅游安全、餐饮服务等情况，最后形成了《关于优化我市旅游发展环境的调研报告》。为增强专题询问针对性、实效性，市人大常委会通过代表联络站广泛征询意见建议，共收集梳理10个方面60余条意见，最终确定规划设计引领、文化旅游融合、冰雪旅游资源整合、旅游交通等9个方面14个专题询问具体问题。会后，相关部门立行立改，增设了通往太阳岛风景区的公交线路，加强了太阳岛基础配套设施建设，其他有关意见也得到了有效落实。
关键词
一级地块保护
围绕城市绿地、广场及公益性体育场地一级保护地块保护工作开展视察，市人大常委会出台《哈尔滨市建设项目占用一级保护地块审查批准程序的规定》，在严格保护的基础上，简化审查批准手续。
4月下旬，市十五届人大常委会第二十三次会议审议通过了《哈尔滨市建设项目占用一级保护地块审查批准程序的规定》。《规定》明确，对因事关全局的城市公共服务设施、市政基础设施建设，确需临时占用一级保护地块,建设项目结束后即可恢复原状的，只需与市人大常委会沟通同意后，由市政府批准实施，文件报市人大常委会备案即可。《规定》出台后，市人大先后对市政府提报的《关于地铁3号线二期工程临时占用人民广场部分一级保护地块的请示》《关于在湘江公园建设临时室内冰上活动中心的请示》进行了审查，出具了审查意见，函复市政府。
关键词
环卫工人早午餐补助资金
市人大常委会在调研环卫工人早午餐补助项目资金情况时，坚持从人民的利益出发,针对2018年末在提前审查项目预算中发现的环卫工人早午餐补助项目资金存在的问题,成立调研组,召开座谈会,了解项目资金情况、环卫工人满意度及利益诉求。
最终调研成果为对尚未实行早餐补助的呼兰、阿城、双城三城区的一线早班作业环卫工人，给予统一的补助政策,实现早餐补助城区全覆益。同时由市财政全额承担早餐补助资金,各区财政拨付到区城管局(项目实施主体),由各区安排好工人早餐,保证补助标准和质量,让环卫工人满意。按照新的政策,早餐补助实现九城区全覆盖。
关键词
中小学校用地
市人大常委会对《哈尔滨市中小学校用地保护条例》实施情况进行执法检查，提出切实可行的整改建议。
市人大开展的相关执法检查工作有效推进了市政府加强中小学校用地保护工作,《条例》修改工作被优先列入2020年立法计划,《条例》调整后的中小学校用地指标,将达到全国同类城市中等偏上水平;市政府全面推进“多规合一”,科学谋划学校布局,老城区新增8000余学位、新区新增1000余学位,调整增加哈西、群力地区5处教育用地,共计增加13.4万平方米,有效缓解学位和教育用地紧张状况。《审议意见》提出的几个具体问题均得到落实,相关区政府积极启动用地征收工作,搁置十余年、久拖未决的会展中学将于今年4月完成净地后立即开始建设。
代表工作
代表联络站落地生根
建议办理提质又增效
全市已建成代表联络站131个，覆盖全市42%的街道、乡镇，初步实现了人大代表、政府部门、领导干部和人大工作“四个进站”；市十五届人大四次会议以来交办的536件代表建议,已全部办理完毕，代表满意率达到99.25%……
关键词
代表联络站
市人大常委会在指导区、县（市）建成15个代表联络站示范站的基础上，2019年按照“城区扩面、县市试点、逐步铺开”原则深入推进这项工作。示范站建设过程中，市人大提出了“八有”的建设标准。即，有场地、有标识、有人员、有制度、有经费、有活动、有台账、有实效。明确了代表联络站的功能定位，分别是反映社情民意、直接帮助群众解决问题、监督支持政府工作、提升代表履职能力。在明确了功能基础上，做到了“四个进站”，即人大代表、政府部门、领导干部、人大工作要进站。
关键词
代表建议办理质量
常委会对张玉斌代表提出的《关于借鉴深圳经验建立新型企业服务中心的建议》、赵国新代表提出的《关于加强依法行政和优化营商环境的建议》、苗中林代表提出的《关于加大弃管老旧小区改造力度的建议》、赵宏征代表提出的《关于加强全市旅游与文化产业融合发展的建议》等10件建议进行了重点督办。
常委会主任会议成员对焦裕昌代表提出的《关于简化门店牌匾审批手续、合理施划临街商铺门前禁停线的建议》、王俊迪代表提出的《关于进一步加强建设领域拖欠工程款问题治理工作的建议》、栾芳代表提出的《关于积极推动哈尔滨市垃圾分类的建议》等7件建议进行了领衔督办。
代表建议反馈及时，如加强小区配套幼儿园建设、简化外地来哈寄读学生手续办理、提高公办中学教学质量、提高传染病患者医保待遇等建议，促成了市自然资源规划局、市教育局联合出台了《哈尔滨市居住小区配套幼儿园规划建设管理办法》，按照“一园一策”推进落实小区配套幼儿园建设，市教育局简化了外地学生来哈寄读手续。市医疗保障局增加了纳入医疗保险特殊慢性病病种，提高了传染病参保患者医疗待遇标准。
针对宋锦东、陈良勇、于洪岩、马树升等代表提出的切实解决交通拥堵和道路微循环、合理简化牌匾广告办理手续等建议，市公安局采取了加大巡回管控力度、处罚违停车辆、合理划分停车位等措施大力疏解交通拥堵。市城管局对商服的店名、牌匾，在环境条件、设置条件不变的情况下，已经履行过审批手续的，第二年按照便企原则不再履行年检手续；新办理审批手续的，取消审批时限，随审随批，最大限度方便企业。
