原标题：与法律不容？这些突然冒出的“四不像”产业，怎么活下去|两会观察
摘要：什么才对挑战性的原创探索有益？
“监管时，金融科技企业究竟作为金融企业还是科技企业对待？”市人代会浦东团全团审议现场，吕琰代表发过一问。
问题的答案，不如题面这般简单二元——它显然是金融的一种表现形式，但如对传统金融业一般严格监管，无疑抹杀了其运用科技赋能金融的根本属性；而已发生过的种种情况，更是无时无刻不在提醒：适度有效的监管不可或缺。
吕琰代表说，怎样用好大数据，怎么用好“区块链”，“这些都需要有法律上给出更明确的定义和依据”。而用更广的视角看，金融科技只是近年来兴起的无数高端产业、先进概念中的一类。
有些从传统产业脱胎而来的新兴产业，看似像这个，又像那个，其实既不是这个，也不是那个，有代表索性为其贴了个“四不像”的标签。时代发展、技术变革，这种“四不像产业”只会越来越多，如何看待、如何发展、如何监管，需要制度供给的有效跟进。
谈到高端产业、先进概念，人们总爱提前瞻性。这本身没错——起步阶段，甚至还未起步时，就站在更靠前的位置，所带来的先发优势无可比拟。但预测总会失误，“瞻”的可能是完全错误的方向；提前设计出来的相关制度，也许根本是南辕北辙。
正因此，及时性与包容性显得尤为重要。前者，正如任忠鸣代表所说，新的产业发展必然伴随新的科技出现，在新的科技“刚刚冒头”时，能否及时地抓住它，关乎能否先人一步布局，掌握“方向正确”的先机。
包容性则能从多个维度阐释。往小了说，它可以是对科研项目一时失败的包容——科研人员不用再担心能否结题，不用担心达不到预期成果是否会影响后续项目的申请。用吴蓓丽代表的话说，“这对挑战性的原创探索有益”。
往大了说，它也可以是对所有前路尚不清晰的新兴概念、产业等的包容。不能因新事物身侧可能陪伴的未知风险，“一刀切”地斩断它的发展之路。
包容来自自信。实际上，有勇气“静观其变”，也正是一种对自身风险防范能力的自信。上海要成为令人向往的创新之城，必须要有这样的自信。近来被频频提及，且被纳入临港新片区2020年工作要点的“沙盒监管”模式，在某种程度上也给予了上海在金融风险防范方面充足的信心。
前瞻、及时、包容三者之间，本也相辅相成。及时抓住“刚刚冒头”的新事物，需要预测、研究、掌握产业或科技的发展趋势，选择性地给予支持，以免投机取巧者钻了空子。
包容新事物，更要及时出手——毕竟，有的新事物很难在现行法律框架下生存。其中有价值的部分，尽早甄别，才能尽早保护。不然，它们直到胎死腹中，都很难在公共视野中掀起一丝涟漪。
这几日提交人代会审议的《上海市推进科技创新中心建设条例（草案）》，在上述内容中或多或少地有所涉及。而在审议中，“做好产业预测”“抓住苗头”“不能总想着摘桃子”等声音也频繁地从代表们口中发出。其实，对这些问题的讨论，不止能启发科技创新一个领域。往大里说，谋求更高层级的发展，治理日益复杂的城市，都需要一种既前瞻、也及时、更包容的复合思维。
去年末，9名使用电动车头轮椅的乘客，在3号线宝杨路站进站受阻的新闻引发关注。当时，残疾乘客在拆除动力装置后，最终得以进站。事情本身得到解决，但思考仍在延续。这次两会上，还有代表讨论此事。具体观点和对策各有不一，但有一点可以成为共识：在新业态、新模式带来的新问题面前，“睁只眼闭只眼”，或是简单“一刀切”，都不是好办法，还是要在创新的制度设计上做文章。
对上海来说，小到一部电动轮椅车，大到一个全新的、不乏颠覆性的产业，乃至一个重大的战略选择，从观念转变的角度说，都有异曲同工之处。
栏目主编：朱珉迕
文字编辑：朱珉迕
题图来源：视觉中国
图片编辑：苏唯
