原标题：“6%左右”，是慢是快？读懂政府工作报告里的“上海速度”|两会观察
摘要：愈是在不确定性弥漫的环境下，稳定增速，愈是会体现出特别的支撑意义。
《政府工作报告》总是有各种读法。对许多拿到纸质版报人来说，流行的做法是先翻到第10页左右，找到“今年全市经济社会发展的主要预期目标”。
打头的全市生产总值增长指标，也就是通常说的GDP增速，总是为一年定下最耐人寻味的基调；通篇报告的前后文里，则藏着它的注脚。
2020年，上海将GDP增速预期，定在了“6%左右”。
单看数字，几年来的收紧之势仍在延续。去年的预期目标是6-6.5%，再之前是6.5（2018年）、6.5%左右（2017年）和6.5%-7%（2016年）。2016年前，上海的GDP增速预期，则在7%以上。
放眼全国，各地普遍调速。北京的增速目标同为“6%左右”，浙江是“6%-6.5%”，深圳是6.5%，苏州是6%，不同程度都有调降。
但在降速的同时，对速度的重视程度，却在悄然提升。
经济增速问题，是一道数学题。2020年是“十三五”收官年，综合此前四年的增长表现，6%左右的增速，可使上海完成“十三五”年均增速6.5%的目标。
而在这个颇为特殊，可能关乎未来十年乃至更长时期发展的年份里，增速问题，更是一道实践题。
有相当一段时间，上海并不需要太看重速度。多年前，在主动将GDP增速预期从两位数调整到个位数时，人们谈论更多的，是如何利用“降速换挡”的机会调整结构、转变方式，为更可持续的发展赢得空间。
但在近年，速度议题重回主流。2018年，人们反复听到的一句话是“不唯GDP，不是不要GDP，而是要高质量的GDP”；到2019年，这里的干部被提醒，上海远没有到中低速发展的阶段，“要防止放缓变成一种惯性”。
其实，无论是曾经看淡速度，还是如今的“防止放缓”，内在的发展逻辑并没有矛盾——对经济发展质量与效益的强调，是一以贯之的。只是，发展的语境变了。
上海刚刚经历了一个颇具挑战的年份，用《政府工作报告》中的话说，是“顶压前行”。2019年的全市生产总值预计增长6%以上，这是“在高基数和经济下行压力加大中保持在合理区间”。
高基数容易理解，愈是发展，基数愈高，保持中高增速的难度也就越大。而加大的下行压力，更为耐人寻味。
这一年，内外需求不足和一些周期性问题交织，令工业、外贸等指标增速显著回落，一定程度上拖累了整个经济。尤其是持续一年多的中美贸易摩擦，使这座经济外向度颇高的城市，承受了可能是全国各地中最为明显的影响。
到了2019年的尾声，终于有了中美签署第一阶段经贸协议的消息。巧的是，预计的协议签署日，恰是今天。这当然是重要的趋稳信号。但在制定2020年的计划时，方方面面潜在的各种变数和不确定性，仍需予以充分的考量。
不确定性会让增长变难。但愈是在不确定性弥漫的环境下，稳定增速，愈是会体现出特别的支撑意义。它既关乎经济总量和基础，进而影响城市的发展能级；更关乎市场的信心和预期。
亦是因此，一年多前开始，“稳增长”就成为这座城市萦绕始终的关键词。今年《政府工作报告》更是多年未见地专列一节，谈论“着力稳增长调结构”，并强调“把稳增长放在更加突出的位置”，“确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升”。
与之相应，整个报告中，“稳”字出现的次数，达35次之多。企稳意图，可见一斑。
但这个“稳”，并不是惯常理解的守势。在交付人代会审议的《关于上海市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》（简称《计划报告》）中，6%的增长目标前有一句话：“经济发展进中提质”。
这是统领全年各项工作任务的总要求。也就是说，稳增长是需要以一种更为积极、更为进取的态势实现的。
单论速度，6%的预期看似多年来最低，其实并不低。按照这个增速，2020年后，上海经济总量有望达到4万亿人民币。这是一道更高的关口。而在诸多约束条件下，增长之稳，必须来自手势和状态之进，有些方面，也需要观念和思路之变。
比如，如何看待投资。
这可能是多年来第一份着重强调投资作用的《政府工作报告》。《报告》首次提出，要增强投资对经济增长的关键作用、增强消费对经济增长的基础性作用、增强出口对经济增长的支撑作用，这被视为“稳增长”的“三驾马车”；《计划报告》中也专列一段，强调要“着力提高投资强度和密度”。
此前，上海已经在不同场合释放出重新重视投资的信号。去年7月的市委季度工作会议上就明确提出，上海要在投资上“上速度、上强度、上效率”，以新的投资加快创新驱动发展、新旧动能转换。
到了年末，促进有效投资和主动招商引资，更被提到了新年经济工作“牛鼻子”的高度。
投资之进，方有增长之稳。在2020年的头上，这是需要上海各级干部入脑入心的一个意识。这绝不是要退回曾经单纯依靠投资拉动的老路——“投资”前的“有效”二字，已经明确了一种更具效率、更合乎上海特质、更具带动力的投资方式。
在资金并不宽裕的情况下，上海要投的每一分钱，都必须投在刀刃上；而值得投的方面，又必须果断坚决。
这就能理解，为何《政府工作报告》要在明确今年财政收入难有大的增幅、财政支出严格控制，并明确要求“各部门一般性支出一律压减10%以上，部门预备经费全部取消”的同时，特别强调“两个只增不减”——“确保社保、医保、教育等基本民生支出只增不减，确保科技创新、产业发展、基础设施建设等增强城市发展后劲的支出只增不减”。这既是民生承诺，亦是政府面向未来若干年的发展承诺。
当然，更需要发挥作用的是市场端。而市场端能够发力，同样需要政府端的积极促成。这里又有一个速度问题。
增长来自投资，投资需要项目，项目布局、推进、落地的速度，很大程度上影响着经济的增速。而这些速度背后，是整个行政体系干事的速度。
新年前后，上海市委、市政府已经在各种场合强调“抓项目”的紧迫感。高层多次强调，这个年头，各级政府部门和官员们必须“闻鸡起舞、闻鼓而进”，并一再谈及创纪录的“特斯拉速度”。
特斯拉无疑是近年来最引人关注，也最具代表性的产业项目之一，创下纪录的“特斯拉速度”背后，是一整套营商环境方面的改革和探索。
特斯拉来了一年，产出效应正在显现。而在今年，上海要“全力促进工业稳增长”，要“巩固提升服务业发展势头”，要“着力提高投资强度和密度”，也要“加强招商引资和精准服务企业工作”（均据《计划报告》），显然希望有更多各个领域的“特斯拉”。
这显然不靠生拉硬拽，而需要更合乎市场需求、并在全球具有竞争力的招商引资方式。真正可靠的，是改革之进，带来的营商环境之稳；是做事劲头之进，带来的前景预期之稳。
也是在这个语境下，“特斯拉速度”，被一再要求尽快转化成覆盖面更广的“上海速度”。审批提速，落地提速，开工提速……如此种种提速，才可能有经济的稳定增速。这是一套更深层次的发展哲学。
栏目主编：朱珉迕
文字编辑：朱珉迕
题图来源：余儒文摄
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