原标题：万名代表下基层，提升立法质量
人大代表们下到基层，提供了一种履职新示范，也实现了立法层面的上下良好互动。
▲2019年12月，北京会议中心6号楼一层餐厅，服务员推着垃圾分类回收车，将剩余食物装入厨余垃圾桶，纸巾放入其他垃圾桶。新京报记者李凯祥摄
14日上午，北京市十五届人大三次会议举行第二次全体会议，市人大常委会主任李伟作《北京市人民代表大会常务委员会工作报告》，“大力推进‘开门立法’”成为其中的亮点。
从媒体报道来看，2019年8月份以来，为做好《北京市生活垃圾管理条例》修订工作，北京市开展了“万名代表下基层全民参与修条例”活动。其中，担任市人大代表的全部27名市领导率先行动，1.2万名各级人大代表深入基层直接听取24万多市民意见建议。
一万多名人大代表下基层，听取市民对垃圾分类的意见和建议，这种履职方式的新变化，成为此次北京两会的重要亮点。
垃圾分类本身就是个兹事体大的系统工程，往小了看，关乎民众的日常生活习惯，往大了来说，和城市管理水平息息相关。
正所谓“徒法不足以自行”，即便垃圾分类相对成熟的日本，让民众养成分类的良好习惯也花了数十年。在垃圾分类推行半年多的上海，“定时定点”的矛盾、志愿者何时撤离、违规处罚是否到位等问题，目前依然存在。这些经验和案例说明，在制度设计层面，必须充分照顾民情民意，考虑到各种可能的细节问题，努力寻找最优解。
在全面实行垃圾分类上，北京虽然不是最先吃螃蟹的，但2011年通过的《北京市生活垃圾管理条例》，是全国第一部生活垃圾管理方面的地方性法规。加上北京又是首都，在垃圾分类问题上的制度设计，会成为各地参考的重要依据，这更加考验开门立法的水平。
无论是审议各项议案、报告，还是提出对各方面工作的建议、批评和意见，每年各地的两会时间，都是人大代表集中履职的重要窗口。但对他们来说，代表人民行使好国家权力，功夫远在两会之外，要履好职，就得深入基层，加强同群众的联系和交流。
而且，人民代表大会作为立法机关，一些法律规章的制订和调整，要实现开门立法，充分吸纳民意，同样离不开人大代表们的上情下达和下情上达。尤其是涉及垃圾分类这种牵涉面甚广的议题，更得广集民意，避免法律法规的调整和社会脱节，执行时出现各种矛盾。
就北京此次来说，这些人大代表们下到基层，前往代表之家、代表联络站，广泛征求市民、社区工作者、物业管理者以及有关单位的意见，提供了一种履职示范，也实现了立法层面的上下良好互动。
一方面，作为未来履行垃圾分类义务的主体，市民、社区工作者、物业管理者等，他们有哪些利益上的诉求和痛点，可以通过人大代表的渠道，反馈到草案的修订中；另一方面，在增进人大代表和基层群众的情感联系之外，集中组织下沉基层的举措，同样提供了普及垃圾分类常识的机会，起到良好的宣传效果。
从这个角度看，北京人大代表下基层，听取市民对垃圾分类的意见和建议，在开门立法层面的形式创新，其实相当有必要。开门立法，让法律规章能充分贴近民意，也契合“积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动”对人大代表职能的既定要求。
□熊志（媒体人）
编辑陈静校对
