原标题：全国人大代表买世蕊:我的建议为完善这项制度出了一份力
全国人大代表买世蕊谈最高检办理推动认罪认罚从宽制度落实的建议时表示
我的建议为完善这项制度出了一份力
全国人大代表买世蕊。程丁摄
买世蕊代表(左三)到河南省新乡市检察院调研工作。连丽娟摄
“落实认罪认罚从宽,这是关系民生的大事儿,检察院主动干了很多工作。我不仅对你们的答复文稿满意,更对你们的工作实绩满意。”1月7日下午,本报记者拨通了全国人大代表、河南省新乡市糖业烟酒有限责任公司董事长买世蕊的电话,说明来意后,她十分高兴地表示:“检察机关在最高检党组的统一领导和张军检察长的有力推动下,全面启动认罪认罚从宽制度适用工作,积极推动各部门的协调配合,使制度在全国检察机关落地见效。我的代表建议也为完善这项制度出了一份力,我很高兴!”
“我对这个制度感兴趣,就开始搞调研”
2018年10月26日,修改后刑事诉讼法正式确立认罪认罚从宽制度。“我感觉认罪认罚从宽制度是人性化的,有利于社会和谐的。咱们国家最需要和谐,社会也最需要和谐了,所以我对这个制度感兴趣,就开始搞调研。”连任三届全国人大代表的买世蕊告诉记者,她一年当中,1/3的时间都在调研,在学习法律。“我为什么要这样?只有这样才能了解实际情况。”买世蕊坦诚地说。
在调研中,司法实务、司法行政部门和律师反映了几个问题。这让买世蕊感到,刑事诉讼法正式确立认罪认罚从宽制度后,对有些具体问题的理解以及相关工作细则还需要更深入细致地作出规定。
在2019年3月的全国两会上,买世蕊代表提交了《关于推动认罪认罚从宽制度具体执行落实相关问题的建议》。她提出,认罪认罚从宽制度对完善刑事诉讼制度、优化司法资源配置、依法及时有效惩罚犯罪、加强人权司法保障具有重要意义。但在推进认罪认罚从宽制度过程中,还存在一些问题需要通过完善立法和制定司法解释予以解决。建议对在检察机关设立律师工作站等问题进一步明确,细化速裁程序案件的审判程序,进一步细化常见罪名量刑标准,出台量刑规则或量刑指导意见,为规范准确量刑提供依据。
“答复文稿我认真看了好几遍”
2019年4月26日,最高人民检察院召开全国人大代表议案建议和全国政协提案交办会,第一检察厅检察官霍冰华作为承办人领到了办理买世蕊代表这份建议的任务。
霍冰华告诉记者,依据全国人大常委会的分配方案,这份建议由最高检主办。“全而细”是最高检主办建议办理工作追求的目标。为了实现这一目标,最高检办公厅对所有承办人提了要求,其中一条就是:对于主办的建议,要主动与中央有关部门加强联系沟通。
霍冰华拿到建议后,对于买世蕊代表提出的进一步细化常见罪名量刑标准问题,与最高人民法院多次沟通和磋商,取得了进展。
“我们拟在人民法院量刑指导意见的基础上,将23种常见罪名及罚金、缓刑纳入规范范围,同时明确认罪认罚从宽情节的适用和调节幅度,并以‘两高’名义联合出台量刑指导意见,为规范、准确量刑提供依据。同时,为进一步规范庭审量刑程序,拟对‘两高三部’《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》进行修改完善,进一步规范刑事速裁程序、简易程序、普通程序认罪认罚案件的量刑程序,为落实认罪认罚从宽制度提供程序保障。”答复文稿中汇报的如上进展情况,让买世蕊代表十分欣慰。她告诉记者,最高检发来的答复文稿她认真看了好几遍,看到承办检察官为了办好这份建议,还联系了全国人大常委会法工委、最高法、司法部等几部门,感到检察官非常用心,非常负责任!“我的建议被这些部门采纳了,我心里也踏实了。”买世蕊代表高兴地说。
“要让这个好制度覆盖到更多地方啊!”
买世蕊代表在建议中提到了关于明确司法行政机关在检察机关设立值班律师工作站问题。“这个问题非常好。”霍冰华说,刑事诉讼法第三十六条第一款规定,法律援助机构可以在人民法院、看守所等场所派驻值班律师。里面没有提到检察机关,所以代表有了想法和疑问。我们此前已和全国人大常委会法制工作委员会就这个意见沟通过,他们答复时明确表示,这里规定的“人民法院、看守所等场所”是包括人民检察院的。2019年2月,司法部发布《全国刑事法律援助服务规范》,进一步明确法律援助机构可以在人民检察院设立法律援助工作站。
霍冰华和买世蕊代表电话沟通时,第一个就汇报了这个问题。“我一下就明白了,他解释得很清楚,我同意现在的方案。”买世蕊代表说,检察官答复得很及时、很准确、也很专业。我听霍检察官说,实践中,部分地方已陆续在检察机关设立法律援助工作站,我就继续提出建议,“要让这个好制度覆盖到更多地方啊!”
让买世蕊代表没有想到的是,检察机关的行动速度如此之快!眼下,开展认罪认罚从宽试点的18个地区,很多已经在检察院设立了工作站,北京等地已经实现了检察院法律援助工作站全覆盖。
听到认罪认罚从宽工作的飞速发展情况,买世蕊代表十分高兴。她说,我当代表30多年了,我不怕说错话,但我得说真话,因为说话才能发挥出代表的桥梁纽带作用。
30年多的代表生涯,买世蕊时刻关注检察工作。她是河南省检察院的人民监督员,是新乡市检察机关的公益诉讼形象大使,经常受邀调研检察工作。2019年5月,买世蕊代表参加新乡市检察院检察开放日时,该院检察长特别向她汇报了落实认罪认罚从宽制度的情况。当得知新乡市检察机关对全市案件进行认罪认罚适用率动态监控,对措施不力、效果不佳的基层院及时“会诊”,针对性指导督促时,买世蕊代表很满意。“希望你们不仅要简化办案程序,提高庭审效率,而且要着眼于产生更深入人心的警示教育作用,取得更好的法律效果和社会效果。”买世蕊代表表示。
“去年,最高检张军检察长和我们座谈,张检对代表建议非常重视,听他讲话,我们都感到如沐春风。”买世蕊代表告诉记者,2019年11月张军检察长在河南调研期间,专门与多位在豫全国人大代表进行了座谈。在近3个小时里,大家围绕的话题,有服务打好三大攻坚战、深入推进扫黑除恶专项斗争、依法严惩各类严重刑事犯罪,当然还有她最关注的推进认罪认罚从宽制度。
“气氛热烈极了!大家都希望检察机关继续主动用好监督机制,发挥出你们的履职智慧和能力!”买世蕊代表对全国检察机关新一年的履职充满期待。
