原标题：舟山市全力推进老旧小区改造工作提升城市环境品质
来源：浙江省住房和城乡建设厅
2019年，为贯彻落实省委、省政府决策部署，市委、市政府将实施城镇老旧小区改造作为补齐民生短板、提升海上花园城市品质的重要内容，下大力气实施城镇老旧小区改造工程。舟山市紧紧围绕建设“品质高端、充满活力、独具韵味”海上花园城市的目标要求，秉持“治标更治本”的工作方针，以有机更新为抓手，全力以赴推进老旧小区改造工作，全面提升城市环境品质。
求真务实，初达“环境改善、老城新颜”的目标成效。2019年是舟山市老旧小区改造三年攻坚行动的开局之年，该市以改善老旧小区居民生活环境为出发点和落脚点，全面启动老旧小区改造项目52个(含零星)，共计430幢。改造重点推进建筑主体改造，同步进行防盗窗“凸改平”和管线箱体整治等，有条件的项目在基础设施、市政、交通、景观、人文关怀等方面进行提升改造。截至12月底，全市共计完成房屋建筑主体改造402幢，总投资超3亿元。包括一般类改造141幢，示范类改造261幢，总面积约72万平方米，惠及群众11000余户，其中实施防盗窗凸改平户数9500余户，拆除防盗窗面积达24万余平方米。对322幢住宅，近800个楼道进行了墙面粉刷更新。对近400幢住宅实施屋面防水补漏工程，涉及防水施工面积近20万平方米。对348幢住宅实施管线箱体整治工程，真正实现“面子”提升，“里子”修复，提升了百姓的幸福感获得感。
统筹引领，构建“三级联动、层层落实”的工作格局。一是健全制度体系。制定出台《舟山市老旧住宅小区改造三年行动计划实施方案（2019-2021年）》、《关于进一步明确老旧住宅小区改造工作要求的通知》和《关于建立老旧住宅小区改造工作有关工作机制的通知》等，建立工作周报、月通报、工作例会等制度，协调解决工作过程中碰到的重大困难和问题，明确改造工作的具体政策界限，构建“一把手”负总责、“一级抓一级层层抓落实”的工作格局。二是压实攻坚责任。构建城镇老旧小区改造“三级联动，实体运转”工作体系，市级成立老旧住宅小区改造工作领导小组及办公室，抽调相关职能部门人员集中办公；各县（区）政府成立领导小组和工作机构，严格按照既定年度计划和时序节点推进改造进度，定期汇总解决施工堵点难点，随时召开多部门、多单位协调会，确保改造项目快速推进；涉及项目改造的街道（镇）均成立专项工作组，专人负责城镇老旧小区改造工作。全市共落实86个领导干部包干小区、323个“小区长”，确保城镇老旧小区改造顺利推进。三是加强党建引领。以小区或社区为单位落实兼合式党支部基层党建阵地，构建社区党委领导下的居委会、业委会（业主代表）、机关党员共同参与的城镇老旧小区改造多方联动机制，推广党员“楼道长”模式，统筹开展入户调研、宣传动员、答疑解惑、组织实施等工作，发挥好党员先锋模范作用。
分类施策，打造“标准原则、个性定制”的改造模式。一是“一张图”与“三同步”一起改。结合全国文明城市创建工作，统筹规划市、县（区）各改造区域，实施不同层级、不同单位、不同管网在同一张图上“联合作战”，着重开展防盗窗“凸改平”、管线“入墙下地”、景观“优化提升”“三个同步”，有序推进建筑外观整体美化。二是“整治”与“改造”一起上。各区块在完成城镇老旧小区建筑改造的同时，实施示范类改造提升项目，将海洋元素、区域文化融入小区整治，实现历史文化传承和人居环境改善的有机结合。三是“面子”与“里子”一起治。结合“未来社区”“智安小区”建设，统筹推进停车位改建、污水零直排、雪亮工程等工作，同步改造消防、安保、体育、文化等设施，全方位改造提升城镇老旧小区环境品质。
落实保障，创新“专项奖补、合理共担”的融资渠道。一是积极申报中央预算内投资计划和中央补助支持城镇老旧小区改造计划，并成功争取到中央补助资金2092.7万元；二是出台《舟山市老旧住宅小区改造项目奖补资金管理办法》，设立专项奖补资金，2019年度共下拨奖补资金1937万元，用于补助本岛范围内老旧小区改造项目；三是积极探索金融机构以市场化方式支持城镇老旧小区改造，今年我市已获批工商银行3.5亿元贷款；四是管线单位出资参与改造，明管暗线入户、线路割接等费用由管线运营单位承担；五是实行居民出资参与改造，如普陀区、嵊泗县均明确一般类改造住户原则上承担5元/平方米，不超过300元/产权户；示范类改造住户原则上承担8元/平方米，不超过500元/产权户，由街道负责统一收取。
立足长效，建立“多方参与、动态监督”的管理机制。一是完善群众共商共建机制。本着“意愿共商、方案共谋、责任共担、家园共建、成果共享”的原则，在入户走访、充分调研的基础上，制定改造项目“菜单”，引导群众按需“点单”。定海委托复旦大学编制相关规划，结合小区实际制定了“一区一策”、“一幢一策”的改造方案，实现城市形象的综合提升；普陀区实行小区改造“个性化订制”，吸纳群众意见完善适老化设施改造，共筑颐养家园小区。二是健全质量动态监督机制。在改造全过程中实行建筑工地公示管理，由所在县（区）住建部门牵头，联合街道（镇），组建项目监督、项目推动、问询反馈三个工作组，对城镇老旧小区改造工程施工质量、安全生产情况等进行全面监督巡查，严控施工材料、工艺，实现全程把关、实时监督。三是探索后续长效管理机制。结合城镇老旧小区规模程度，分类指导部分老旧小区成立业主委员会，并建立健全居民议事会、楼道长、志愿者等制度，提升城镇老旧小区管理水平。定海北园新村实施的“居民缴费、社区兜底”保障性准物业管理模式得到了俞书记的批示认可，值得各县区借鉴推广。
宣传引导，营造“反响积极、氛围浓厚”的舆论环境。各级改造办精心制订宣传方案，充分利用各类媒体，进行全方位、多角度、高密度的宣传报道，形成正确的舆论导向和健康有序的工作态势。切实加强市区级媒体联动，多次邀请“舟山日报”、“舟山晚报”、“舟山电视台”，对全市改造工作开展专题性、动态性、持续性的宣传报道，形成强大的與论宣传声势。同时，开辟“老旧小区改造”专栏，持续发布动态性、成效性的系列报道，集中展示专项行动成果，宣传正面曝光反面，营造良好舆论氛围。全市共计发表相关新闻98篇，其中舟山日报19篇（包括6次头版报道、一次全版报道）、舟山晚报25篇、舟山电视台35则。同时，在县（区）级新闻媒体如定海新闻、今日普陀、岱山电视台等也有相应报道。（舟山市住房和城乡建设局供稿编辑朱宇心）
