原标题：台州市黄岩区“四轮驱动”推进垃圾分类全域覆盖
来源：浙江省住房和城乡建设厅
2019年，台州市黄岩区根据省委、省政府关于生活垃圾分类工作要求，以源头减量、回收利用、处置能力提升、制度创新、文明风尚五大专项行动为抓手，通过“政府+市场、社区+物业”的“四轮驱动”模式，坚持示范创建与全域分类相结合，全面、迅速、高效地推进城区垃圾分类系统建设，实现了垃圾分类“从零起步、全域同步、全循环利用”的阶段性目标。共建成智能化分类示范小区25个，城区所有封闭式物业小区、党政机关单位、公立学校均已实施垃圾分类。新建省级高标准示范小区6个、省级示范机关9家、示范企事业单位6家、定时定点分类投放清运示范小区1个、定时定点分类投放清运示范街1条；新建市级示范小区6个、示范单位6家、示范学校6所、示范餐饮6家、示范市场1个，截至11月底，我区已基本完成生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统建设，城镇生活垃圾分类收集覆盖面达87%，生活垃圾回收利用率达40.4%，资源化利用率、无害化处理率达100%，城镇垃圾增长率基本控制在1%左右。
建章立制，加强机构组织领导
黄岩区于2018年成立黄岩区生活垃圾分类工作领导小组，由区长担任组长、常务副区长任副组长，下设区垃圾分类工作领导小组办公室，办公地点设在区综合行政执法局。同时要求8个街道分别成立街道（社区）分类办，明确领导责任、落实网格化管理。2018年至2019年，陆续出台《黄岩区“垃圾革命”（城镇生活垃圾分类）工作实施方案》、《黄岩区党政机关、企事业单位、群团组织生活垃圾强制分类实施方案》、《关于进一步做好建成区范围企业生活垃圾分类相关工作的通知》三大工作方案，将垃圾分类作为全区重点工作推进。制定《2019年黄岩区城市管理工作评价办法》，将垃圾分类纳入对乡镇（街道）和部门的目标责任制考核。此外，先后召开黄岩区垃圾革命对接会、西城街道垃圾分类民主协商会、黄岩区教育系统垃圾分类推进会、黄岩区医疗系统垃圾分类推进会、黄岩区大件（装修）垃圾集中处置推进会，不断深化我区垃圾分类工作。
明确重点，完善分类体系建设
2018年8月，黄岩城区垃圾分类与循环经济一体化项目完成招标工作，通过“政府+市场”的形式，将城区105个小区、55所公立学校、5条主街道和所有党政机关的生活垃圾分类投放、收运和处置服务进行市场化外包，形成“政府总体牵头、市场具体落实”的体系格局。
强化前端分类覆盖。按照《浙江省城镇垃圾分类标准》规范垃圾分类标志标识，截止10月初，完成所有主干道、公园广场、车站和客运站等垃圾桶规范设置，105个小区、74个单位、55个学校和县前街、青年路、劳动路、天长路、横街路等5条主干道投入智能分类设施684组、普通分类设施2122组、果壳箱293个、小区衣物回收箱58台。新建华府天地、大环家园、大环明珠、西街北小区、蓝色多瑙河、锦绣嘉苑6个省级高标准示范小区和君悦华庭、皇家蓝庭、春江苑、县前西小区、永悦华府、君廷世纪6个市级示范小区。组建“督导员、宣教员、分拣员”三支队伍，招募分类督导员33名、分拣员183名，开展上门指导分类和二次精准分拣。重点从学校和机关单位突破，运用积分卡奖品兑换、大件垃圾上门回收、废旧织物投放箱、支付宝“E丢丢”小程序预约上门回收等形式，鼓励居民分类投放。
整治中端收运环节。我区原有垃圾分类收运车56辆，2018至2019年新增大中型分类收运车共29辆，包括其他垃圾收运车15辆、易腐垃圾收运车4辆、可回收物收运车7辆、有害垃圾收运车1辆、八桶转运车2辆，招聘车辆驾驶员24名、辅助工40名，基本满足分类运输需求。今年3月起开辟分类清运专线24条，包括其他垃圾收运线路13条、易腐垃圾收运线路4条、可回收物6条收运线路、有害垃圾收运线路1条，目前城区100个小区、46所学校、50个单位全部实施分类清运。打通垃圾末端“直运”模式，其他垃圾和易腐垃圾每日清运，可回收物、有害垃圾和大件垃圾每周清运，并直接运往垃圾填埋场或埭东分类运营中心。光由三方公司直运的垃圾，每周就有其他垃圾500吨、易腐垃圾100吨、可回收物7吨、大件垃圾10吨、有害垃圾55千克。
健全末端处置体系。完善易腐垃圾、大件垃圾、可回收物、有害垃圾末端处理场所，建设占地面积约4000平方米的黄岩区全循环智能分类生态运营中心，设计可处理可回收物80吨、大件垃圾30吨、有害垃圾2-3吨。创新易腐垃圾“集中+分散”处置模式，建设2座日处理量合计约26吨的餐厨垃圾集中处置中心和7个日处理量约3吨的分散处理点，易腐处置中心每天平均有3.5吨易腐进行处置，生成有机肥料0.38吨，减量率达89.2%。垃圾填埋场完成废气处理设施增设，日处理量1500吨的垃圾焚烧厂预计年底主体完工。截至目前，全区已分类处理易腐垃圾2198.95吨、大件垃圾316.51吨、可回收物204.4吨，分类暂存有害垃圾2.1吨，有效解决了垃圾混投混运混处理的问题，垃圾减量化资源化率明显提高。
奖惩并济，宣传引导与执法跟进结合
宣传发动方面。宣传教育工作全面铺开，全面营造垃圾分类宣传氛围。与街道、社区、物业签订三方合作协议，每周在小区开展再生资源（废纸、塑料瓶等）专场回收，定期组织社区（小区）“八进”宣传4200余场；在港湾名府、书香园小区开展“定时定点”桶边督导，每天早晚在楼道垃圾桶旁安排一名志愿者，引导居民分类投放。组织“垃圾去哪儿了”学生暑期系列社会实践、纸类纸包装回收利用公益行动、迎“六一”垃圾分类嘉年华等大型主题宣传活动43次；组织黄岩区垃圾分类启动仪式、垃圾分类示范创建业务培训会、黄岩讲师团及志愿宣教团成立仪式，与区教育局、卫健局联合开展垃圾分类学校、医院推进会，在学校、机关单位、医院宣传330余次；对垃圾分类督导员开展职业资格认证考试，共有53名专职督导员和物业工作人员取得从业资格认证。
执法跟进方面。推进“柔性执法”，制作垃圾分类《温馨提示》、《责令整改通知单》，以告知促整改；2019年专门针对垃圾混收混运立案处罚1起、垃圾收集车污水乱倾倒2起、生活垃圾乱倾倒72起，共计处罚金额约14万。
完善督查考核机制
制定考核方案。制定对三方服务公司的运营考核办法，并把垃圾分类工作纳入对乡镇（街道）和部门的目标责任制考核，由执法局工作人员组建成一支督考队伍，根据考核内容开展“一月一督查、一季一考核”， 2019年共计开展垃圾分类专项督查56次。
建立平台监督。将全区1万多个小区公共区域视频、天网工程、雪亮工程探头监控纳入智慧城管平台，实现对垃圾分类的实时监控；2019年3月完成垃圾分类智慧监管平台搭建，为分类体系嵌入现代化智能手段，具有设备运行情况监测、每日垃圾产量分析、车辆和作业人员GPS监控、清运过程视频监控、后端处置情况分析等功能，实现对分类全程的数据化分析。
组织季度排名。每季度对服务范围内的小区、单位和学校开展专项督查考核，并通过市区主要媒体报道，对垃圾分类开展情况良好的街道予以表彰、进度落后的部门进行通报，目前已发布10次全区性排名通报、26次专项考核，以排名的形式督促街道、部门、教育系统的垃圾分类工作常态化开展。
开展联合督查。借文明测评迎检、国卫复检等契机，联合区同创办、机关事务管理局、教育局、文广旅体局、商务局、市场监管局等10余家单位和8个街道，深入实地对103个迎检点位进行督查指导。一方面促进垃圾分类向医院、商超、企业、餐饮酒店逐步覆盖，另一方面让参与联合督查的单位通过实地检查相互学习提升。（省分类办供稿编辑朱宇心）
