由中国旅游协会最美小镇分会发起并主办、北京中景润旅游投资有限公司承办的中国旅游协会最美小镇分会成立大会暨首届“最美小镇幸福生活”论坛27日在京召开。文化和旅游部党组副书记、副部长李金早，中国人民对外友好协会副会长宋敬武，中国旅游协会副秘书长佘小殷，中国旅游协会最美小镇分会创始人王永和等嘉宾出席此次活动。
李金早发表“坚持新发展理念有序发展文旅特色小镇”的讲话。
坚持新发展理念
有序发展文旅特色小镇
——在中国旅游协会最美小镇分会成立大会上的讲话
（2019年12月27日）
李金早
女士们，先生们：
大家好！经过五年之久的认真准备，中国旅游协会最美小镇分会迎着新年的钟声今天宣告成立了！这是我国旅游业界的一件盛事！我们在此谨致热烈祝贺！相信分会必将充分发挥桥梁纽带作用，努力为会员服务、为行业服务，为促进我国文化和旅游持续、健康、优质发展作出积极贡献！
“最美小镇”引领小镇建设，小镇建设催生“最美小镇”。近年来，在小镇建设中，文旅特色小镇建设异军突起，影响日增。在已公布的特色小镇中，文化旅游类型特色小镇占比达62.8%，预计2020年文旅小镇达1200个。在特色小镇热发展中，有必要进行一些冷思考，以便更加清醒、更加理性、更加有序的发展。文旅小镇在发展中存在的一些问题需要引起重视，如定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等，有些地方在建设过程中存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。究竟应当如何看待文旅特色小镇？如何推进其有序发展？借此机会，我想和大家交流几点想法，向各位请教。
一、文旅特色小镇顺应大势，大有可为
首先，文旅特色小镇建设是城乡协调发展的内在要求。习近平总书记强调，抓特色小镇、小城镇建设大有可为。城镇化是现代化的必由之路。国家高度重视特色小城镇建设，将其作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。国家《“十三五”旅游业发展规划》明确，要推进旅游+城镇化，建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇。国家的政策扶持，各级政府的大力支持，为建设文旅特色小镇提供了难得的发展契机。同时，在乡村振兴战略的推动下，近年来小城镇的交通、通信等基础设施不断改善，居民文化程度和文明素质持续提升，自然环境、文物遗产、传统文化和手工艺得到有效保护，为建设文旅特色小镇提供了有利条件和文化氛围。文旅特色小镇融产业转型升级、文化资源挖掘、旅游品牌打造、协调城乡发展等功能于一体，正成为传承文化和推进城乡统筹的重要载体。
其次，文旅特色小镇建设是文旅供给侧结构改革的有力举措。习近平总书记指出，深化供给侧结构性改革，必须把提高供给体系质量作为主攻方向，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。具体到文旅领域，供给侧结构性改革就是要用改革的办法推进供给结构调整，扩大有效供给，增强文旅供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。进入新时期，旅游需求的规模和质量都在不断提升，但另一方面，很多资源并未形成有效供给，还有很多供给停留在粗放的低层次上，高质量休闲度假产品、旅游精品还比较缺乏。建设文旅特色小镇，有利于统筹协调区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务等要素，调动文化、教育、体育、康养、农林、工矿、水利、交通等相关产业融合发展的积极性与主动性。不少传统古镇，深入挖掘文化内涵，建设专题历史文化博物馆、手工作坊、特色风情民宿区以及风情体验小街等项目，形成融历史文化、传统工艺、古镇建筑于一体的综合供给模式，提高了要素生产率，实现了供给侧结构性调整。总体来看，文旅特色小镇是旅游供给侧改革的产物，而供给侧改革的不断深化也为文旅小镇建设带来新的机遇，注入强劲动力，有力推动文旅特色小镇形成文、产、商、游综合体。
再次，文旅特色小镇建设是全域旅游发展的客观产物。2016年7月，习近平总书记在宁夏视察时指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。李克强总理连续三年在政府工作报告中对全域旅游进行了部署。2018年3月，国务院办公厅发布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》，对全域旅游发展作出了全面系统的部署。《指导意见》提出，要依托风景名胜区、历史文化名城名镇名村、特色景观旅游名镇、传统村落，探索名胜名城名镇名村“四名一体”的全域旅游发展模式。2019年9月，文化和旅游部从96家创建单位中，认定首批71个国家全域旅游示范区。全域旅游发展中，许多地方把建设文旅特色小镇作为抓手，将小镇同景区景点、美丽乡村、文化街区等有效串联起来，进而构建有主题、有重点、有内容、有节奏的文旅品牌营销体系和产品体系。如河北易县建设太行水镇、燕都古城等文旅特色小镇，新疆昭苏县在阿克达拉镇建设康养小镇，辽宁桓仁县着力建设漫谷度假小镇等等。实践证明，文旅特色小镇是创新旅游业体制机制，优化配置旅游市场资源，加强三次产业融合，发展休闲度假旅游的有效载体，在推进全域旅游向更精细、更集约发展中具有积极作用。
其四，文旅特色小镇建设是新时代优质旅游发展的重要抓手。党的十八大以来，我国居民人均可支配收入逐年增长，居民出游意愿持续高涨，旅游成为人们美好生活的重要组成部分。2019年国内旅游人数将超过60亿人次，旅游业延续健康、持续、高速发展的良好态势。随着人们对旅游需求的不断增长，对旅游品质也提出了更高要求。旅游业作为国民经济战略性支柱产业，无论是国家宏观发展要求，还是自身发展需要，都必须纳入优质发展轨道。新时代优质旅游发展，要冲破原有产品局限，拓展发展空间，强化产业融合，挖掘文化内涵，形成能够更好满足人们旅游需求的新业态新产品，构建旅游产业新格局。作为文旅和城镇化融合发展的新业态，文旅特色小镇集产业、文化、旅游、生态、社区等功能于一体，具有内生的融合创新性、城乡协调性、开放互动性、环境友好性、共建共享性特征，与新发展理念高度契合，与优质旅游发展趋势高度契合，与人们美好生活需求高度契合。
二、文旅特色小镇建设应注意防范乱象
一是防范过度开发，破坏环境。文旅特色小镇很多是依托古镇建设的，如何协调自然和文化资源的保护利用是建设的重中之重。有的地方对文旅特色小镇认识不到位，对规划编制不够重视，忽略城镇化发展规律和客观现实，搞“大干快上”和“大拆大建”，丢掉了原有历史遗存和文化特色。有的地方盲目发展，未充分考察开发主体能力，背离了小镇建设的初衷。
二是防范过度模仿，产品雷同。有些地区旅游小镇的产业发展基础薄弱，旅游规划脱离当地实际、定位雷同、重复建设；有的开发主体热衷模仿、生搬硬套、缺乏创意，文化和旅游产品低端化、同质化严重。部分小镇不注重挖掘自身拥有的文化，不顾文旅特色小镇运作的基本规律，脱离实际，难以有效利用当地独特的生态环境及人文环境，为了短期利益开发一些盲目模仿却鲜有文化内涵的产品，缺乏对游客的持续吸引力。
三是防止过度“造镇”，产业空乏。有的新造的小镇缺乏产业基础，特色不鲜明，产业没活力，产业结构单一，没有形成以“旅游+”、“+旅游”为模式的创新业态，缺乏联动的产业发展机制，难以可持续发展。一些地方为追求短期利益和形象变化，新瓶装旧酒，把一些产业园区、旅游景区、田园综合体硬改名或硬说成所谓的文旅特色小镇。
四是防范过度资本化，与民争利。一些地方把小镇建设当成简单的拉动投资和招商引资的手段，在规划、建设、运营中缺乏引导、监管不严，加之开发主体良莠不齐，使小镇建设运营过度商业化、资本化，甚而搞成了“房地产小镇”，原住居民不仅享受不到旅游发展带来的应有的红利，反而饱受交通拥堵、物价高涨之累，逐渐形成政府关注多、热情高，而居民参与度低、态度冷淡的明显反差。这就背离了共建共享的发展理念，导致原住居民与游客之间的矛盾，不利于特色小镇的可持续发展。
实践反复证明，失败的小镇建设，无论什么旗号，无论什么名头，都必定是一笔庞大的负资产，都必定是环境的破坏力量，最终都必定是对人民的欠账！继而言之，陷入乱象的文旅特色小镇，无论如何造势，无论如何叫卖，都必定难逃各方皆败、文旅尽失的可悲结局，留下新的笑柄和无奈的哀叹：既丢失了可敬重的文化内涵，又失去了可持续的旅游人气！
现在，业界要思考的问题是：我们如何避免这类失败的案例发生？
三，因地制宜，突出特色，有序发展文旅特色小镇
纵观许多国家和地区的美丽小镇或特色小镇，虽然体量都不太大，但各具特色，十分精致，文化独具韵味，旅游充满魅力。近年来，我国一些地方积极作为，建设文旅特色小镇有了良好的开端，但总体上说，还需要积极而慎重为之，大胆且精心打磨。综合国内外的成功典型来看，我们的文旅小镇应该立足地方特色，充分挖掘中华五千年的文明遗存和优秀传统文化，致力于建设具有中国特色、中国风格和中国品位的文旅特色小镇。
1。坚持新发展理念，科学规划设计。规划设计是文旅小镇建设的总纲，决定着小镇建设运营的成败。要坚持以新发展理念为指导，增强规划编制的科学性、可行性和前瞻性。一要创新。小镇顶层设计中不仅要在发展理念上创新，还要在体制机制上创新，在产业融合上创新，在品牌营销上创新，在人才培养上创新。二要协调。由于小城镇特殊的城乡二元性，在规划中应统筹城乡、兼顾市农，将城域的公共服务设施和农村的乡土风情有机结合起来，将传统古建风格和现代建筑功能有机结合起来。三要绿色。小镇建设要强化绿色开发与节能减排，形成节约资源和保护环境的旅游空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、美丽，护社会以和谐、文明。四要开放。文旅小镇建设应着力开放，积极开展对外交流，吸收国内外优秀成果，着力推出休闲旅游、度假旅游、康养旅游、体育旅游等业态和产品。五要共享。共享是根本目的，共建共享应成为文旅小镇建设的基本原则。只有居民共同参与建设，发展成果由人民共享，构建文明和谐稳定的社会秩序，文旅特色小镇才有生命力。
2。推进全域旅游，提升公共服务品质。文旅特色小镇建设需要坚持全域旅游发展理念，着力内涵建设，努力改善公共基础设施，提升公共服务品质。一是以厕所革命为突破，加大公共基础设施建设力度。习近平总书记多次对厕所革命作出重要批示，在全国引起热烈响应，经过近五年的建设，厕所革命取得了显著成绩，产生良好效果。我们要继续巩固厕所革命成果，同时积极适应新时代游客自驾游、家庭游、定制游的新需求新特点，大力建设房车自驾车营地、公共停车场、旅游步道、骑行道，改善交通、住宿、餐饮等基础服务设施。二是以优质服务为目标，提升公共服务水平。据调查，当前以村镇为目的地的游客中，60%以上的差评缘于与当地经营者的冲突或服务质量不佳。在全域旅游格局中，既要加强从业人员服务意识和服务能力培训，也要重视居民文明素质的整体提升，营造宾至如归的旅游人文环境。三是以诚实信用为准则，提升依法治旅能力。小镇建设和运营最忌急功近利，做“一锤子买卖”，要建立严格的制度体系，加强综合执法，教育引导旅游经营者守法经营，形成风清气正的营商环境，坚持诚信守法，方能久远。
3。着力特色发展，提高产业支撑力。文旅小镇建设首要任务就是紧扣特色做文章，深入挖掘地方历史文化、风景名胜、特色产业、民族风情等，抓住独特资源开发利用，突出特色、聚焦特色、做足特色。不要追求“大而全”，不要搞“摊大饼”式扩张，切忌大拆大建，要立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，在精致独特上下功夫，提升整体环境的吸引力。再则要紧紧围绕特色产业，不要照猫画虎、粗制滥造，要根据当地的独特文化、魅力生态，创建与众不同的产品体系，避免同质化、低端化竞争。杭州西湖龙坞茶镇抓住龙井茶这一地方名片，通过旅游做大做强茶产业和茶文化；桐庐凭借得天独厚的中医药文化基础，建设健康小镇，开发医疗养生旅游产业。二者独具风格，值得借鉴。
4。促进融合发展，增强创新活力。文化是特色小镇的灵魂，文旅融合相得益彰。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、民族风情小镇等的保护，挖掘文化内涵，彰显乡愁特色，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的文旅小镇。以点带面，从满足人民美好生活需要出发，不断推出富有创意、富有诗意、富有情调、富有感染力的产品。文旅小镇建设要从实际出发，在博物馆、旅游演艺、主题公园、历史文化街区、文化创意产业园、非物质文化遗产、文化旅游节庆活动、旅游文创产品和民宿等方面下功夫，激发市场主体活力和企业家创造力，培育重点文旅企业，优化小镇治理结构。
各位同仁！健康的文旅特色小镇建设可以让家园更美丽，让居民更幸福，让游客更向往。今天，我们在此共同见证中国旅游协会最美小镇分会的成立。未来，我们将迎来越来越多名副其实、各具特色且富有吸引力的最美小镇，不断满足人民群众日益增长的对美好生活的向往。
女士们、先生们！今天宣告成立的最美小镇分会不仅是中国旅游协会之分会，也是总部设在法国的国际最美小镇协会的中国会员。我们期待最美小镇分会积极参与国际交流，促进国际合作，并在世界旅游联盟中发挥独特作用。
进入新时代，中国游客遍布全球，成为中外交流的友好使者，与此同时，入境游客亦一直保持庞大规模。维护各国游客的合法权益，为游客提供更安全、更便利的旅游环境和条件，为旅游企业提供更加放心、更加优惠的营商环境，是各国政府的责任，各旅游协会、组织亦应有所作为。我们发起成立世界旅游联盟，支持成立最美小镇分会等，正是基于这种背景，回应这种需求，担当这份责任。
忽如一夜春风来，千树万树梨花开。中国最美小镇分会在我们即将告别难忘的猪年，迎来充满希望的鼠年晨曦之际向我们款款走来，她必将不辜负海内外同仁的期望，主动作为、创新作为、理性作为、优雅作为、有效作为、能够让人民群众得到实惠的作为！
谢谢！
责任编辑：张迪
