原标题：邓小平曾经视察过的这个上海社区，是如何找到基层治理驱动力的
摘要：资源的下沉、平台的构筑，并不意味着治理的盲点、难点、痛点就能天然地“一扫而光”。“缺的是一股让‘基层治理运转起来’的动力。”
从一个入不敷出靠“救济”的小区，到居民愿意一起动手装扮家园的“自治型”小区，靠的绝不仅仅是资金投入。
虹口区曲阳路街道东五小区的居民对此深有体会。曾经，他们为了在台风来袭前修一堵危墙需花费2000元而一筹莫展。而今这个小区建起了全新的垃圾房，铺设了“笑脸广场”，小区公共空间充满欢声笑语。有居民说：“这是我入住二十多年来，第一次感觉到闲下心来在小区里走走也是种享受。”
上海市委关于创新社会治理、加强基层建设“1+6”文件出台后，随着各种资源下沉，上海城市基层形成了各类治理平台。如何让这些资源和平台运转起来，驱动力在哪里？曲阳路街道党工委给出了三个字的答案——“周周转”。
数据显示，自2018年全岗通“周周转”启动以来，累计完成33个小区150万平方米老旧售后房小区项目提升。街道党工委也亮出承诺：2020年将实现188万平方米老旧小区全覆盖。
让每一个“转子”，激活社区治理“发动机”
某种意义上讲，曲阳社区之于上海的旧小区，具有样本意义。曲阳路街道面积3.05平方公里，共有24个居委会，常住人口10万余人，作为改革开放初期上海成规模建成的大型居住社区之一，曾广受关注。1983年，邓小平视察曲阳新村，并留下嘱托“你们生活得好，我就高兴”。
40多年过去，昔日的曲阳社区已不再年轻。与大部分老小区一样，曲阳社区的住宅房屋开始老化，小区停车难、绿化破损、垃圾清运等管理类问题凸显。
街道体制改革后，城市管理、房屋管理、市容管理等政府部门派出机构的人、财、物直接下沉社区，居民区党组织和居委会有了考核打分权；区、街道、居民区建立起三级联动党建工作体系，带出了区域化党建的资源。
但资源的下沉、平台的构筑，并不意味着治理的盲点、难点、痛点就能天然地“一扫而光”。“缺的是一股让‘基层治理运转起来’的动力。”复旦大学教授刘建军认为，只有使基层治理的动力系统强盛起来，基层治理的主体行动起来，才能真正实现政府治理、社会调节和居民自治的良性动力。
“每周一个小目标，把社区治理好。”曲阳路街道提出社区治理“周周有计划，周周有行动，周周有成效”的“周周转”模式，要求“条线部门围着社区转”“社区围着居民转”。基层干部就如发动机的“转子”，通过他们的“转动”，让社区治理的“发动机”启动起来。
2018年初，曲阳路街道党工委在大调研中率先从玉四小区试点“周周转”，由居民区自发开出问题“体检单”，提出“周周转”方案。党工委合力攻坚，街、居两级联席会实体化运作，民警、城管、社会组织、群众团体共同参与；居委会、业委会、物业携手合作，有问题就地解决。居民与物业方也从原先的“站着吵”到“坐着谈”。
时隔一年，玉四居民区面貌焕然一新。位于玉四居民区内的曲阳大楼500号，地下防空洞变身公共休闲家园，一片小小的地下室开辟出党建室、国防教育宣传室、阅读室、健身房、休闲茶室和保健按摩室等6个活动室，还开通了WLAN，配备了网络电视、大功率除湿机等，成为居民学习“充电”、品茗休闲的好去处。
“转”出了物业资金沉淀
修一个像样的垃圾房、整修一下小花园，这些对于维修资金捉襟见肘的老旧小区来说，每一笔花费都是让人头疼的事。东五小区业委会主任黄国平曾经一脸无奈：“群众有期盼，我们有心无力。”
借着“周周转”的东风，居委会和业委会决定改变这种局面。通过盘活大楼存量资产、垃圾井道房有偿使用，以及续集维修资金等手段，街道党建办、自治版、房管办和“爱我家”第三方组织一起行动，筹集到运转资金。小区不仅修起了“像家里卫生间一样的垃圾厢房”，车闸更新、机动车停车杠杆式收费、非机动车库改造和充电桩安装、垃圾分类延时投放等实事也都一件件办成了。
在“周周转”的运行机制中，曲阳路街道构建起政府、业主、物业公司各承担一部分整治资金的筹资方案，充分盘活业主和物业沉淀资源和资金。
在最先试水的玉四小区，大柏树物业公司拿出了20万元投入“周周转”试点，业委会也松动了以往“紧捂着不放”的小区公共收入。“20万元投入，只用了20天，就让老旧小区焕然一新，这效果让人越做越有信心。”小区物业公司副总经理顾伟忠说。
有人作过比较：曲阳街道通过“周周转”运作下来的项目，每平方米投入约10元，远低于其他小区每平方米300至1000元不等的改造费用。“为什么能这么便宜，因为大家精打细算过日子，比如立体绿化很多地方采用智能滴灌，我们采用人工滴管。充分发挥人的作用，是老小区的特色。”街道党工委书记谢海龙说。
谢海龙算了一笔“经济账”：通过全岗通“周周转”，街道以160万元的行政资金，撬动盘活业主沉淀资金约420万元。推行至虹口区8个街道，可节省行政资金达几个亿。
“转”出了社区内生动力
省钱并非初衷，财政投入如何带出社区治理活力才是关键。
有研究社会治理的专家曾明确表示，在基层民生问题上，如果政府一贯唱主角，很可能花了钱也没有换来好机制。
“周周转”要解决的正是这个问题。从“想法”到“办法”，到落地成效的评价，都有居民、业主等一起参与。以曲阳大楼为例，居委会借“两代表一委员”下社区的时机，提出改造设想。区规划部门负责人当即表示支持，并牵线居委、业委会与区人防办取得联系，方案得到认可。
在设施改造期间，问题难题接踵而来。居委会通过“周周转”约请机制，将街道房管办、自治办、平安办等相关部门约到一起，共同为地下空间打造提供各种资源。终于，在街道和人防办支持下，曲阳大楼的地下空间正式落成。更令人欣喜的是，伴随“周周转”持续更新，玉四居民区的三个住宅小区均实现了物业服务“质价双提升”，居民们欣然“掏腰包”。
由居委开题，牵头设计社区治理方案和“提案制”和社区点将，直接约请街道各职能办公室破解难题的“约请制”，不仅让玉四居委尝到甜头，后来还完善为曲阳社区治理“三上三下”制度，即自下而上提案制、约请制、评议制和自上而下联系制、承诺制、评价制，畅通了上下路径。
曲阳路街道办事处副主任王佳纬说，街道还将在“周周转”基础上，探索“日日清”及“一周主任”的工作机制。即各居委会每周安排1名普通居委工作人员担任“一周主任”，牵头梳理汇总本周居委日常巡查中更新的数据、发现的问题，负责接待并跟踪居民来访办理情况，根据“日日清”清单牵头协调处理应该每日办结问题，跟踪每日未解决工作事项。
对无法自行处理的问题，“一周主任”可报居民区党总支书记、居委会主任协调解决，并做好记录并全程跟踪事项处理结果。王佳纬说，“一周主任”制旨在将居民区党总支书记、居委会主任从繁重的日常工作中解脱出来，集中力量做好社区共治、自治，社区提案梳理、班子建设等重点工作，提升居民区工作效能。
上海市委党校教授马西恒认为，社会治理要让群众参与、上下结合，通过党群融合、政府和社会间的功能结合、多种资源的整合，促动居民区的联合，形成生活共同体的格局。“周周转”机制，有助于构建起人人有责、人人尽责的社会治理共同体。
栏目主编：张骏
文字编辑：张骏
题图来源：视觉中国
图片编辑：苏唯
