原标题：温州市综合行政执法局打造“五位一体”智慧城市管理平台探索城市治理能力新路子
来源：浙江省住房和城乡建设厅
今年以来，温州市综合行政执法局为推动城市管理科学化、精细化、智能化，在鹿城区创新打造“智慧城市管理平台”，形成以“智慧城管手机APP平台、业务监管平台、智慧管理中心平台、可视化监管平台、积分量化制度”为支撑的“五位一体”全链条智慧管理平台，承载“智能感知、分析研判、指挥调度、巡查督察、量化考核”五大核心功能，探索出城市管理治理体系的新路子。投用后，辖区内各类城市管理数据均大幅度提升，其中管理出店经营2.01万件，同期增长108%，餐饮检查4983件，同比增长92%，乱张贴乱晾晒7.04万件，同比增加80%，一般立案5487件，同比增长139%，简易处罚1.34万件，同比增长488%。
智慧化“城市治理大脑”让决策研判更具科学性。当前大多数的城市管理数据往往停留在从报表中看管理的传统方式，管理成效不显著、管理乱点无法预判。该平台靶向发力，破解管理模式难题。一是整合数据做到有迹可查。平台整合了公安交通、市容环卫、城乡规划、城市绿化、市政公用、市场监管、水行政等9大类数据，所有数据及管理图片均上传云储存，做到有迹可寻可查，为科学分析决策提供真实有效的数据基础。对违法行为高发时间、高发地点、高发类型的“三高数据”进行智能分析，时时更新发布予以预警。二是分析数据做到有理有据。平台依据事件类型、职能分工、所在中队等类别，建立分析图表中心，构建形成职能事件趋势图、对比图等，并对平台产生大数据进行时时统计管理，对辖区中队管理情况予以分析对比，互比互纠。同时，平台自动生成全区事件热点热力图，各辖区管理动态一目了然，各中队是否围绕重点工作或重点区域开展工作一清二楚，难点、乱点治理和巩固情况一看便知。
智能化“城市治理眼睛”让管理态势更具持续性。智慧管理平台破解了当前城市管理执法人员不足、管理范围大、管理任务重等普遍性难题，达到常态化长效管理目标。一是打破壁垒形成管理合力。该平台强化跨部门间数据共享，实现城市管理、社会管理、社会治安、综合执法多网融合，形成更强管理合力。截至目前，共连接共享公安视频探头1.2万个、施工工地视频探头300余个，另自建视频探头128个，4G移动装置等智能感知设备100余套，基本实现主城区全覆盖全天候监控管理。二是嫁接智能系统效率提高。平台搭配人行道违停预警系统、违停抓拍系统，沿街店户占道预警系统等智能系统，在日常管理中实现智能化管理，做到24小时动态监管，有效缓解执法人员不足的问题。仅两个月时间，平台占道系统采集7.4万件，违停探头立案2760件，劝离2.6万件。三是应用智能巡查保障执法。平台每天对全区200余条（个）重点道路与重点区域进行视频轮巡，及时发现问题并调度处理，仅该项功能预估每天减少600人次的执法量。同时在重大活动期间，通过可视化展示，对重大活动驻地及线路进行视频轮巡，极大提高指挥调度效力和处置问题效率，提供更好的执法保障。
精细化“城市治理双手”让管理精准更具规范性。过往城市管理指挥和调度都是被动式，而且一线队员管理水平不一，管理标准不一，导致群众意见很大，给人“选择性”执法的误导。该平台破解“选择性”执法误区，将被动式执法转变为主动式指挥。一是实施扁平化、点对点指挥体系。平台创新建立出勤勤务报备制度，通过对执法力量的准确定位，实现智能点对点直接调度一线队员，做到看得见，听得着，叫得通。同时，平台借助街面探头、人员、网格、重点区域可视化展示，快速调取事件位置视频，实现对现场全方位可视化掌控。二是打造全闭环事件处置模式。平台推出智慧城管手机端APP，作为一线执法队员执法管理终端处置智能设备，目前具备违停采集、事件上传、通知公告、行驶证查询、违停处理、建筑工地、事件督察、法律知识库共8大功能，实现事件处置全流程工作闭环，从一个事件的发现，管理-转办-记录-结案-督察-考核，整个处置工作流程全部在APP中实现，既提高事件处置效率，又规范事件处置行为。平台投入使用7个月，共采集办理各类事件30.5万起。三是强化案件追踪督查提高办案水平。平台设计了每类事件的处置流程，方便和规范队员操作，且每个行为都留下痕迹，区局层面通过检查平台，督查队员管理行为，对每个行为给予合格或不合格评价，从督察层面，提高一线执法队员管理水平和规范化水平。
路面化“城市治理双脚”调动队员上路积极性。在基层城市管理工作中，经常出现队员在路面也存在出工不出力的现象，如何调动基层队员的积极性成为值得思考的命题。平台推出量化考核机制，破解路面执法队员“见员率低”老大难的问题。一是实行量化积分考核机制。平台应用后，鹿城区执法局配套推出了《辖区中队量化积分考核办法》，结合工作职能，细化各项工作分值，制定积分标准，一线队员每个履职行为均有积分。平台通过大数据统计功能，时时显示辖区十四个中队和244名执法队员的日排名，月通报，季考核，年评比，促使一线执法人员积极上路查问题。二是出台奖优罚劣考核机制。为让平台量化积分考核能够落地生效，该局还配套实施《考绩奖惩办法》，对每月排名前列的中队和个人予以通报表扬，对排名末尾的中队和个人予以通报批评，对连续几次排名末尾的，局领导予以约谈。考核结果将作为基层中队集体及队员个人的评优评先、职务晋升、提拔任用、工会疗养、末位淘汰等重要依据。此外，该局专门成立督考组，时时解决基层在执行中反馈的新情况新问题，让制度和系统与时俱进。三是考核倒逼形成良好风气。通过配套考核制度落实，该平台促使执法队员的工作绩效统一用数据说话，评先评优用积分说话，这个公平公开公正的机制极大地激励先进，鞭策后进，倒逼未达标人员奋勇争先。（温州市综合行政执法局供稿编辑朱宇心）
