原标题：重庆:在"专"字上下功夫服务打好污染防治攻坚战
在“专”字上下功夫
重庆:结合区域特点服务打好污染防治攻坚战
“上有天堂,下有苏杭,中间是重庆的灯火辉煌。”网友这样评价自己眼中的网红城市重庆。
聚焦重庆在长江生态保护中的“关口”地位和绿色发展中的“示范”作用,重庆市检察院制定服务保障长江经济带绿色发展加快建设山清水秀美丽之地“14条意见”和全面履行检察职能服务保障重庆发挥三个作用“10条意见”,通过专案办理、专项行动、专业团队建设,为服务打好污染防治攻坚战提供了有力司法保障。
专案办理:严惩破坏生态环境犯罪
2019年11月21日,最高检发布第二批服务保障长江经济带发展典型案例,重庆市涪陵区检察院办理的一起跨省非法处置危险废物污染环境案入选其中。
2016年,王某在无危险废物经营许可资质的情况下,在重庆市长寿区、涪陵区收受船只油污水共计151.72吨。张某在湖北省荆州市开办燃料助剂厂,其在没有处理污染废物资质的情况下,从王某处购买油污水151.72吨用于加工处理,处理过程中造成周边土壤、水源被污染。2019年2月14日,经涪陵区检察院提起公诉,涪陵区法院作出判决,被告人张某、王某构成污染环境罪,分别被判处有期徒刑九个月、八个月。该判决目前已生效。
该案系最高检、生态环境部、公安部联合督办案件。重庆市检察院组织三级检察院对长江船舶污染专案实施一体化办理,督促交通、生态环境、海事部门采取有效措施解决长江涪陵段长期存在的船舶污染问题。
以专案办理推动解决环保突出问题,是重庆市检察机关探索的一大经验。2019年以来,重庆市检察院对9件涉长江环境的案件挂牌督办,以专案为龙头,统筹推进水资源保护、水污染防治、水生态修复“三水共治”。
重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,特殊的地貌导致该市环境污染具有以水为线、以山为面的辐射性危害特点,简单以行政区划确定污染环境犯罪的管辖,不利于统一司法标准,因此该市检察院会同高级法院、公安局在万州、涪陵等五地实行环保刑事案件跨区域集中管辖。同时,建立破坏环境资源犯罪案件作不捕不诉处理需报上一级检察院备案审查机制,严格把握不捕不诉尺度,加大刑事打击力度。
2019年1月至10月,重庆市检察机关共批准逮捕环境资源类犯罪案件96件125人,同比上升50%;起诉655件1043人,同比上升17.4%。监督公安机关立案查处破坏环境资源犯罪8件10人,督促环保、林业等部门移送案件线索75件111人。
专项行动:长江生态保护工作全面发力
重庆某混凝土公司位于长江支流江家沟河道旁。2003年以来,该公司将清洗混凝土罐车产生的废水废渣经简单处理后直接排放,造成周边大片土地板结、植被破坏,河流受到污染。
2019年6月,重庆市检察院向相关单位发出检察建议。环保、水利、国土、城建等部门立即对混凝土公司进行彻底排查、依法处理,督促该公司全面整改、修复生态。截至目前,该公司已清理混凝土砂浆2.7万余立方米,新配置废水回收处理系统,杜绝废水废渣外排,并投入生态治理费用160余万元。
这是重庆市检察院带头直接办理重大疑难复杂案件的一个缩影。2018年以来,重庆检察机关以公益诉讼为抓手,以配合中央环保督察为契机,聚焦污水直排偷排乱排超标排问题,在全市部署开展为期两年的保护长江母亲河公益诉讼专项行动,推动检察长、河长联合巡河常态化。该市检察机关结合区域特点,积极联合多方力量,因地制宜开展饮用水源地保护、非法码头治理等专项工作,以实际行动守护一江碧水、两岸青山。
针对某锶业公司堆放的废锶渣渗漏、溢出污染环境的问题,重庆市检察院第一分院向大足区政府发出诉前检察建议,并会同大足区政府、锶业公司研究解决办法,促成锶业公司推进技术创新,实现废锶渣循环利用、变废为宝,取得多方共赢的效果。
渝中区菜园坝片区大量垃圾堆放在毗邻的长江河道内,渝中区检察院依法向该区城管局发出诉前检察建议。因该局怠于履职,渝中区检察院依法提起行政公益诉讼,法院判令城管局依法履职。目前垃圾已全部清除。
同饮一江水,共护一方土。通过开展系列专项行动,重庆检察机关发挥上下一体化优势,集中司法资源推动公益诉讼工作全面发力、深入开展。2019年1月至10月,重庆市检察机关办理的公益诉讼案件共立案1906件,办理诉前程序案件1736件,提起公益诉讼63件,同比分别上升43.74%、52.41%、215%。
专业团队建设:提升履职能力和水平
专业的人做专业的事。重庆市检察机关在污染防治攻坚战中,注重抓好专业团队、专家库和队伍专业化建设,充分发挥专业团队的“研帮教”作用和专家库的咨询辅助作用,通过业务培训、岗位练兵、交流借鉴等方式提升检察队伍的政治站位、办案能力和履职水平。
2018年以来,重庆市检察院在全市择优选择29名检察官组成环境资源犯罪案件刑检和公益诉讼两个专业团队,参与重大案件、重大课题专题论证。涪陵区检察院在办理最高检、生态环境部、公安部联合挂牌督办的刘某等9人污染环境案时,向重庆市检察院申请专业团队支持。重庆市检察院安排专业团队成员之一的江津区检察院检察官对该案进行指导。在经过多次案件研讨、查找大量相关案例和法律法规之后,该案最终被顺利提起公诉。
针对环境案件专业性很强的特点,重庆市检察院制定《重庆市检察机关生态环境专家库管理办法》,遴选国土、环保、水利、法律等领域的23名专家组成生态环境专家库,为生态检察工作提供专家咨询和专业辅助。该市检察机关还与生态环境部门互派78名干部挂职,共同举办环境执法司法培训班,促进提高专业水平。重庆市检察院在办理前述混凝土公司公益诉讼案时,邀请西南大学环境专家全程参与调查取证、鉴定咨询、整改评估,着力把案件办成示范案。
据统计,2018年以来,重庆市检察机关通过办案,共督促有关方面治理被污染损毁的耕地、林地、湿地等3400余亩,治理被污染的水域3万余亩,清理固体废物、生活垃圾等6.6万余吨,不断推动防治污染攻坚战向纵深发展。2019年8月,重庆市委相关部门专程来信,感谢重庆市检察院在服务保障生态文明建设方面作出的积极贡献。
