原标题：王全兴：解决民企地位问题，才有完整的高质量发展
“只有国企的高质量发展，没有民企的高质量发展，不是完整的高质量发展。”
新京报快讯（记者沙雪良）《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》12月22日全文公布，中国法学会经济法学研究会副会长、上海财经大学法学院教授王全兴认为，文件涉及面宽，维度多，整体性强。他表示，民企诸多问题的根源在于地位的不平等，解决这一问题，才有完整的高质量发展。
王全兴说，《意见》涉及市场准入、公平竞争、减轻负担、融资难融资贵、企业内部治理、政府企业关系等多个方面，与以往的同类文件比，《意见》从多个维度来谈支持民营企业发展，更成体系，整体性强。
“民营经济发展得好，才是真正成熟的市场经济。”王全兴说，十九届四中全会提出，中国将坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。民营企业的困难，是我国治理体系、治理能力还不强的表现。治理体系的现代化，是市场经济条件下的治理体系现代化。改革这么多年，市场经济是什么？就是围绕民营经济，民营经济是否发展、繁荣、深化，就是我国市场经济体系是否深化的标准。民营经济的发展是全面深化改革的结构性问题的重大标志。
对标高质量发展的目标，《意见》对民营经济的发展提出了更高的要求。比如，强调民企的平等问题。对各类所有制主体的平等保护，是根本的理念问题。与此相关的一点是融资难融资贵问题，根源是民企与国企的地位不平等。又如清欠的问题，为什么政府会欠民营企业的债？就是地位不平等造成的。这种情况由来已久，因为民营企业的地位不如国有企业，“不平等才是根本”。
《意见》提到要支持民营企业创新、升级，帮企业培养接班人。王全兴认为，这个要求是对标高质量发展的，“只有国企的高质量发展，没有民企的高质量发展，不是完整的高质量发展”。
王全兴认为，《意见》具有很强的现实针对性。《意见》要求加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。又如，针对解决融资难融资贵问题，提出健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。“银行的不良贷款一直都有，是正常的，市场经济必然有风险，不管国企民企，要有责任都是一样的责任，没有责任就都没有责任。”王全兴说，这一点是抓到点子上去了。
二十八条措施，如何落实？王全兴认为，《意见》在抓住真问题的同时，更强调落实。比如，要求电力、铁路、石油等行业、领域相关职能部门研究制定民营企业准入的具体路径和办法，明确路线图和时间表。
又如，对一些问题要列时间表、路线图，要列出具体的立法项目，这都是很实在的。再比如，强化公平竞争审查制度刚性约束，坚持存量清理和增量审查并重，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。
王全兴认为，《意见》的一个突出特点，是强调制度化和法治化，要保证相关措施真正落实下去，需要一个过程，需要相关的制度设计和法律做保障。
新京报记者沙雪良
编辑刘梦婕校对吴兴发